國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，是繼2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(“電改9號(hào)文”)之后，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的最新綱領(lǐng)性文件�！吨笇�(dǎo)意見》明確提出了我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的總體目標(biāo)――到2025年初步形成有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，到2030年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
  我國(guó)提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，為“能源不可能三角”(經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保)問題提供了解決方案，將體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的電力市場(chǎng)機(jī)制作為主軸，不再將其作為與安全性和環(huán)保性同一層級(jí)的鼎立一足。為體現(xiàn)電力資源的靈活性價(jià)值，《指導(dǎo)意見》在部署電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，將完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體作為統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。此外，為體現(xiàn)綠色電力的環(huán)保價(jià)值，《指導(dǎo)意見》還提出開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
  遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
  對(duì)能源市場(chǎng)而言，僅依靠電、碳、煤等各領(lǐng)域自發(fā)探索、完善交易機(jī)制，難以在短期內(nèi)形成較理想的市場(chǎng)機(jī)制。因此，要按時(shí)完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須通過國(guó)家層面的總體布局進(jìn)行牽引，統(tǒng)籌考慮新型電力系統(tǒng)的靈活性、充裕性和環(huán)保性等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)和未來發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制。
  《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系目標(biāo)，其中統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是電力市場(chǎng)體系的基本骨架，通過不同層次市場(chǎng)間的高效協(xié)同、有機(jī)銜接破除市場(chǎng)壁壘，在確保電力系統(tǒng)安全可靠的前提下，以保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定為邊界，在煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制和基本公共服務(wù)供給的配合下，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。在工作原則中，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧，為頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地提供了靈活處置、合理發(fā)揮的空間。此外，《指導(dǎo)文件》的核心關(guān)鍵詞――多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，奠定了我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總基調(diào)。
  建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必然選擇
  電力商品的特殊性體現(xiàn)在對(duì)電力實(shí)時(shí)平衡的苛刻要求上，目前尚不存在經(jīng)濟(jì)可行的系統(tǒng)級(jí)大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能方案，在新技術(shù)革命到來前，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行仍靠電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)發(fā)用電功率匹配。
  從長(zhǎng)期安全來看，電力系統(tǒng)需要充裕的電源接入，滿足日益增長(zhǎng)的負(fù)荷需求；從短期安全來看，電力系統(tǒng)需要一定的靈活性，適應(yīng)發(fā)用電波動(dòng)變化。隨著接入電力系統(tǒng)的電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等設(shè)備品種日益豐富，為多能互補(bǔ)提供了更多空間，同時(shí)增加了調(diào)度運(yùn)行的復(fù)雜性，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商業(yè)行為的私密性，使得各種設(shè)備的實(shí)際成本并不透明，這就需要通過市場(chǎng)機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計(jì)劃手段，優(yōu)化配置資源。
  與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是，間歇性的新能源從配角變?yōu)橹鹘�，可預(yù)測(cè)、可控制的傳統(tǒng)電源退居其次，這就使得以往司空見慣的“源隨荷動(dòng)”調(diào)度變得愈發(fā)困難，需要對(duì)電力靈活性資源進(jìn)行有效激勵(lì)，以提高電力系統(tǒng)的整體彈性。因此，電力價(jià)格不僅要反映電能本身的價(jià)值，還要體現(xiàn)實(shí)時(shí)電力的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。而且，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下，還要體現(xiàn)電力的綠色價(jià)值。因此，新型電力系統(tǒng)下的電力市場(chǎng)體系需體現(xiàn)多維價(jià)值，統(tǒng)籌考慮電力的充裕性、靈活性和環(huán)保性，并通過電力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮多元市場(chǎng)主體的作用，實(shí)現(xiàn)資源深度優(yōu)化配置。
  適合我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)調(diào)度
  實(shí)時(shí)平衡是電力系統(tǒng)必須面對(duì)的核心問題，同時(shí)供需基本平衡是電力市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮的基本要求。通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，需要足夠大的體量來實(shí)現(xiàn)電源和負(fù)荷匹配。目前發(fā)電機(jī)組的調(diào)度關(guān)系明確，不可能由多家調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，同時(shí)不同市場(chǎng)主體協(xié)同運(yùn)行需根據(jù)組織時(shí)間、調(diào)度關(guān)系、結(jié)算關(guān)系等安排，《指導(dǎo)意見》對(duì)此均有明確要求。
  市場(chǎng)層次和分級(jí)市場(chǎng)是不同概念，前者指的是全國(guó)、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)，后者指的是批發(fā)和零售市場(chǎng)。隨著電力系統(tǒng)日益復(fù)雜，在當(dāng)前技術(shù)條件下進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度和交易并不現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)已形成五級(jí)分層調(diào)度管理體系和省級(jí)以上交易中心設(shè)置，均為省級(jí)及以上電力市場(chǎng)建設(shè)提供了平臺(tái)，因此省級(jí)、區(qū)域均有條件發(fā)展一定層次的電力市場(chǎng)，且在條件成熟時(shí)可實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
  在新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)后，發(fā)用電時(shí)空差異增大，原本電力供需平衡的省份也要與周邊甚至遠(yuǎn)端地區(qū)互動(dòng)，這就需要上層電力市場(chǎng)機(jī)制予以解決。
  《指導(dǎo)意見》首次在國(guó)家級(jí)文件中提出，新能源報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，為新能源參與市場(chǎng)化交易進(jìn)一步松綁，使其對(duì)電量處置有了更多自主性�！吨笇�(dǎo)意見》提出了在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，這或是將調(diào)峰功能與調(diào)峰交易區(qū)別對(duì)待。此外，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，為“隔墻售電”、新能源就地平衡提供了支持。
  如前所述，《指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段，尤其是多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系凝聚了多年電改經(jīng)驗(yàn)與智慧，綜合考慮了我國(guó)電力系統(tǒng)的實(shí)際情況和遠(yuǎn)期目標(biāo)，以電力市場(chǎng)機(jī)制為轉(zhuǎn)軸，以充裕性、靈活性和環(huán)保性價(jià)值為翼，通過頂層設(shè)計(jì)、分層管理，指引我國(guó)電改深入推進(jìn)。