為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現“雙碳”目標，甘肅省人民政府近日印發(fā)《甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。
  《方案》牢牢把握“三新一高”導向，統(tǒng)籌好實施“四強”行動、做好“五量”文章與節(jié)能減碳的關系，實行能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理，嚴格落實主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節(jié)能減排工作機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，為全省實現“雙碳”目標奠定堅實基礎。
  《方案》明確，到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年累計下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2.27萬噸、0.03萬噸、1.84萬噸、0.70萬噸。全省節(jié)能減排工作機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達到國家要求，全省經濟社會發(fā)展綠色轉型取得明顯成效。
  加快重點領域節(jié)能減排，推進綠色低碳發(fā)展
  《方案》提出，要深入實施強工業(yè)行動和工業(yè)領域碳達峰行動，扎實開展傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進綠色產品、工廠、園區(qū)、供應鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設，引導和鼓勵骨干企業(yè)推行工業(yè)產品綠色設計、開發(fā)綠色產品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應鏈示范。發(fā)揮蘭州新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)的示范引領作用，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。
  同時，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推進城鎮(zhèn)基礎設施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，加大低碳城市、海綿城市建設力度，積極申請創(chuàng)建韌性城市、“無廢城市”、零碳城市。按照“東聯西進南向北拓”思路，著力打造綜合運輸大通道，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場等建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，加快形成綠色低碳運輸方式。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，示范推廣高效低排放生物質爐具、新型節(jié)能電暖炕等農村節(jié)能設施，有序推進農村清潔取暖。
  此外，全面實施綠色采購制度，率先使用節(jié)能和新能源設備技術。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。嚴格合理控制煤炭消費增長，加強煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施建設，實施城鎮(zhèn)老舊污水管網更新改造，推進污水資源化利用和污泥無害化處置，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。
  健全節(jié)能減排政策機制，壓實政府主體責任
  《方案》要求，在優(yōu)化完善能耗雙控制度和健全污染物排放總量控制制度方面，堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標任務的銜接。推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解下達，污染治理任務較重的地區(qū)承擔相對較多的減排任務。
  在遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展和健全法規(guī)標準方面，對全省“兩高”項目實行清單管理，實施分類處置、動態(tài)監(jiān)控。貫徹落實國家相關法律法規(guī)要求，推動制定修訂《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省循環(huán)經濟促進條例》《甘肅省清潔生產促進條例》《甘肅省環(huán)境影響評價條例》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機構節(jié)能辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，完善固定資產投資項目節(jié)能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。
  在完善經濟政策和市場化機制方面，各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金、政府投資基金等支持節(jié)能減排重點工程建設。支持金融機構大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。積極參與全國碳排放權市場交易，深化用能權交易試點，強化用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。
  在加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設和壯大節(jié)能減排人才隊伍方面，嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，逐步理順節(jié)能監(jiān)察體制，提升節(jié)能監(jiān)察能力，加強節(jié)能工作事中事后監(jiān)管。
  《方案》還對組織領導、監(jiān)督考核等方面提出要求。各地各部門要壓實節(jié)能減排政府主體責任，切實加強組織領導和部署推進。嚴格“十四五”節(jié)能減排目標考核，對節(jié)能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導綠色出行，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。