2022年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，要按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。
  “十一五”以來，國務(wù)院在每個五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。此次《方案》明確了“十四五”推進節(jié)能減排的總體要求，為助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供了重要支撐。
  那么，污染物減排作用如何？應(yīng)如何正確理解和把握污染重、減排多這一要求，以開展污染總量控制工作？污染較輕的地方減排任務(wù)量會少嗎？記者為此采訪了相關(guān)專家。
  污染物大幅減排有力支撐了環(huán)境質(zhì)量改善
  事實上，污染治理任務(wù)重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)，是“十一五”以來4個節(jié)能減排綜合工作方案一以貫之的要求。
  “原則上環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、有環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)，通過污染減排約束性作用，與污染防治攻堅戰(zhàn)等形成合力共同推進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總量控制與排放交易中心副主任蔣春來告訴記者，重點工程減排量下達地方時，綜合考慮地區(qū)差異、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定各地重點減排工程任務(wù)。
  之所以持之以恒推進節(jié)能減排尤其是污染物減排，與其所獲成效關(guān)系密切。
  自“九五”以來，我國實施污染物排放總量控制制度，經(jīng)過長期努力，主要污染物排放總量有效降低。黨的十八大以來，大氣、水、土壤3個污染防治行動計劃陸續(xù)出臺，污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。同時，實施《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，污染減排工作取得顯著成效。
  主要污染物的大幅減排有力支撐了環(huán)境質(zhì)量改善。
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，與2015年相比，2020年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%。
  污染減排對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整亦起著積極作用。
  “十三五”期間，我國累計淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能兩億噸、水泥產(chǎn)能3億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶，全國煤炭消費占比從2015年的63.8%下降至2020年的56.8%；全國累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車2460多萬輛，大力推廣應(yīng)用新能源汽車，環(huán)渤海、長三角等地區(qū)沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的煤炭集港全部改為鐵路和水路運輸，進一步提升了交通運輸綠色化水平。
  污染輕的地區(qū)如何把握減排尺度
  污染相對不重、環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)如何把握減排尺度？
  “對于環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，應(yīng)加強指導(dǎo)，強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高地區(qū)環(huán)境治理水平。鼓勵地方政府選擇污染物類型進行自主減排，實施特征性污染物總量減排和自行安排其他減排工程�！笔Y春來表示。
  以目前已成為空氣質(zhì)量達標(biāo)和持續(xù)改善重要制約因素且具有明顯區(qū)域性污染特征的O3為例，華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院鐘美芳等人在“十四五”我國VOCs排放總量控制方案研究與建議中認為，基于“十四五”時期VOCs排放的預(yù)測結(jié)果，VOCs重點減排區(qū)域主要分布在東南沿海地區(qū)，其次是東北、華北和中部地區(qū)，西部地區(qū)是VOCs削減率最低的地區(qū)。
  其中，上海、北京和天津3個直轄市雖然面積較小，VOCs排放總量較低，但其單位國土面積VOCs排放量大，且其處于O3重度控制區(qū)，空氣質(zhì)量改善需求大，減排潛力較大。
  廣西、黑龍江、云南、海南、甘肅、貴州、青海以及西藏等省份均處于O3達標(biāo)區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例較高，且單位VOCs排放量小、排放強度低，承擔(dān)VOCs排放削減的責(zé)任小，削減力度和削減空間小，削減率均低于5.5%。
  蔣春來表示，“十四五”時期會更加注重減排工程形成的實實在在的減排能力。一是基于減排能力測算重點減排工程減排量，并制定核算技術(shù)指南，進一步指導(dǎo)和規(guī)范各地開展減排量核算工作。
  二是強化過程管理。建立減排工程調(diào)度機制，加強與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接，定期對各地重點減排工程落實情況進行調(diào)度跟蹤，全面掌握各地進展。
  三是發(fā)揮總量減排考核作用。建立重點減排工程審核機制，強化對重點減排工程落實情況的監(jiān)督。推動總量減排工作繼續(xù)納入污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)考核，強化總量減排考核的剛性約束。
  污染物排放總量大依舊是導(dǎo)致各類環(huán)境問題的根本原因
  “十四五”時期是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，污染減排也面臨著新形勢新要求。
  “我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，與人民群眾的期待仍有不小差距。”王金南表示，主要污染物排放總量大依舊是導(dǎo)致各類環(huán)境問題的根本原因，只有污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。
  當(dāng)前，我國化學(xué)需氧量和氮氧化物排放總量仍在千萬噸級別，揮發(fā)性有機物減排相對緩慢并成為短板，必須采取更有力的措施抓污染減排，使主要污染物排放總量下降到與生態(tài)環(huán)境承載力基本適應(yīng)的范圍，才能支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
  需要注意的是，污染減排雖然是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措，卻不能簡單設(shè)置統(tǒng)一目標(biāo)值，這在《方案》中也有所體現(xiàn)。例如對“十四五”時期區(qū)域差異性減排目標(biāo)任務(wù)的設(shè)定，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，而汾渭平原煤炭消費量要實現(xiàn)負增長。
  大氣污染防治重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制；長江流域重點推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程；黃河流域重點推進深度節(jié)水控水行動和重要支流污染治理等。
  此外，《方案》還牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，在鞏固拓展“十三五”污染減排成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化減排管理制度，即“明確污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)”。
  國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認為，“這能夠提升環(huán)境治理效能，實現(xiàn)最佳‘投入產(chǎn)出比’，起到事半功倍的效果。”