加快新能源發(fā)展，按照客觀規(guī)律和既定節(jié)奏去構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)而推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是能源電力行業(yè)的歷史使命和中國式現(xiàn)代化的重要路徑。國家“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃明確提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。
  伴隨大型新能源基地開發(fā)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些深層次問題逐漸暴露。新能源基地開發(fā)，要秉持初衷、積極穩(wěn)妥，“穩(wěn)妥”是實現(xiàn)能源領(lǐng)域安全轉(zhuǎn)型和電力系統(tǒng)安全保供的需要，是方法論；“積極”是瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動新能源躍升發(fā)展的要求，是世界觀。新能源基地開發(fā)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，工程項目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動，長短兼顧，以技術(shù)與制度創(chuàng)新破解發(fā)展過程中面臨的各種難題。
  基地化是實現(xiàn)新能源躍升發(fā)展的重要途徑
  由于資源稟賦差異，大量風(fēng)、光等新能源分布在西部地區(qū)，電力負(fù)荷卻多集中在中東部地區(qū)，消納問題已經(jīng)成為新能源發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。2022年，國家提出了新能源供給消納體系，即以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，其研判準(zhǔn)確、決策科學(xué)、內(nèi)涵深刻。
  大型新能源基地是新能源供給消納體系的核心環(huán)節(jié)，是推動新能源躍升發(fā)展的重要途徑。按照《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。
  新能源基地項目建設(shè)需創(chuàng)新治理能力
  盡管第一批9705萬千瓦沙戈荒基地項目已全面開工，項目并網(wǎng)工作正在積極推進(jìn)，第二批沙戈荒基地項目已陸續(xù)開工建設(shè)，但用地用林用草出現(xiàn)困難，新能源與配套儲能之間不銜接、基地建設(shè)與送出工程之間不銜接等問題凸顯，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的第一、二批大型風(fēng)電光伏基地的進(jìn)度不及預(yù)期。今年4月，國家能源局在可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析會議上也指出，“部分項目沒有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)”“大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢”。
  上述問題，基于中央政府部門既有治理經(jīng)驗，需要進(jìn)一步提升面向重大專項的治理統(tǒng)合能力。一是要強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)同，克服審批手續(xù)繁雜的痼疾。國家能源局與自然資源部、國家林草局在光伏發(fā)電用地用林用草的政策協(xié)調(diào)就是正面典型，通過聯(lián)合出臺文件為大型光伏基地建設(shè)提供了有力的土地要素保障。二是要強(qiáng)化基地項目專項監(jiān)管，通過形勢研判、成效評估、信息披露、經(jīng)濟(jì)性獎懲、重大稽查等多種手段，事前、事中、事后全方位落實監(jiān)管。
  新能源基地項目運營需創(chuàng)新市場機(jī)制
  新能源占比高的省份，在近兩年的省內(nèi)市場運營中，諸多矛盾已經(jīng)凸顯：新能源由保障性收購向市場化消納過渡缺乏明晰的路徑，新能源與保障性、調(diào)節(jié)性火電之間無法達(dá)成利益平衡，電力市場在推交易、促消納、保供應(yīng)之間無法提供合意的市場品種與政策工具。2024年以后，大型新能源基地陸續(xù)建成，新能源如何參與受端市場，給受端帶來哪些紅利呢？
  需要高度關(guān)注新能源基地的外送消納成本問題。國家電網(wǎng)有限公司原副總經(jīng)理劉澤洪和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰以內(nèi)蒙古庫布齊沙漠地區(qū)新能源基地為例的研究指出，取1000萬千瓦為外送通道最大容量，在新能源利用率（≥90%）和年送電量保證率（≥95%）的約束條件下，利用有源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出時，外送通道利用小時數(shù)6000小時，如果新能源發(fā)電量占比達(dá)到50%，則需調(diào)節(jié)電源容量為外送規(guī)模的60%左右。如果使用無源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出，外送通道利用小時數(shù)達(dá)到6000小時，則需配置電力外送容量95%的無源型調(diào)節(jié)電源，綜合發(fā)電成本在0.392元/千瓦時，發(fā)輸電成本合計0.447元/千瓦時；即使外送通道的利用小時數(shù)壓制在4500小時，其綜合發(fā)電成本和發(fā)輸電總成本仍在0.282元/千瓦時和0.357元/千瓦時。
  面對現(xiàn)實邊界條件，建議清晰化新能源基地的具體運營主體，明確其市場地位，賦予其聯(lián)營聯(lián)運的權(quán)利和平衡責(zé)任；盡快將新能源基地送受端的前期送電協(xié)議，固化為電力交易長期合同，穩(wěn)定市場預(yù)期，穩(wěn)定受端省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。
  新能源基地高比例消納需創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)
  對于新能源供給消納體系的新能源電量占比問題，在于“其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電”，是傾向于存量項目還是增量項目，由此帶來了新能源基地開發(fā)的“低碳質(zhì)疑”——推動新能源基地化發(fā)展的初衷是解決能源綠色低碳轉(zhuǎn)型問題，但為了確保新能源基地接入大電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，又需要配置較大規(guī)模的煤電機(jī)組，這樣的邏輯在“低碳”上能否做到自洽呢？
  以近期報道的寧夏騰格里沙漠新能源基地為例，新能源總裝機(jī)規(guī)模1300萬千瓦，其中光伏發(fā)電900萬千瓦、風(fēng)電400萬千瓦，配套建設(shè)煤電項目464萬千瓦，儲能130萬千瓦/260萬千瓦時，以±800千伏特高壓直流輸電工程送電湖南。該基地新能源電量占比估計也就略高于50%，這樣的規(guī)劃設(shè)計水平固然與國家要求——“嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%”——沒有直接抵觸，但社會各界擔(dān)心的是新能源基地項目投產(chǎn)運行后，其可再生能源電量的占比能否與碳中和的目標(biāo)相銜接而不斷提升。
  破解這個問題的根本之道在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。未來的新能源基地包括多種電源形態(tài)。“新能源+儲能”形態(tài)的核心是在送電斷面功率約束下通過儲能解決輸送功率平穩(wěn)性問題；“構(gòu)網(wǎng)型新能源系統(tǒng)”形態(tài)的核心是通過新能源場站加裝SVG、SVC等裝備，提高面向電網(wǎng)頻率變化、電壓故障等暫態(tài)工況的適應(yīng)能力；“新能源+調(diào)相機(jī)”形態(tài)和“新能源+交流同步機(jī)”形態(tài)，旨在依賴旋轉(zhuǎn)設(shè)備慣量系統(tǒng)提高電網(wǎng)的支撐能力和外送通道的功率極限。這些形態(tài)對碳排放問題都有明確的解決方案。當(dāng)然，不同形態(tài)的技術(shù)成熟度不同，有些已經(jīng)成熟，有些進(jìn)入應(yīng)用示范階段，有些還處于實驗室研究；不同形態(tài)的成本差異也較大。
  建議國家發(fā)改委、國家能源局與國家科技部加強(qiáng)部際協(xié)同，統(tǒng)籌新能源基地項目規(guī)劃與重大科技研發(fā)規(guī)劃，把控工作節(jié)奏，實現(xiàn)工程項目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動，以科技創(chuàng)新破解“低碳質(zhì)疑”，實現(xiàn)國家利益最大化。
  本文來源于《中國電力企業(yè)管理》，作者王鵬系華北電力大學(xué)教授、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長；李陽系浙江財經(jīng)大學(xué)政府管制研究院研究員。