近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，并提出加強節(jié)能技術改造、實施污染治理重點工程、推進園區(qū)循環(huán)化改造、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、開展綠色建筑行動。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)可謂一舉多得，既可以有助實現(xiàn)生態(tài)文明，促進經濟長期增長、可持續(xù)增長，又可以改善人們生存環(huán)境，提高人們生活質量。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，就是走經濟可持續(xù)發(fā)展道路。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

是世界性潮流

    一個國家的長期增長主要依靠技術進步推動。20世紀80年代產生的新增長理論指出，經濟可以實現(xiàn)持續(xù)均衡增長，這是由經濟體系中內生因素作用的結果，而不是外部力量引發(fā)的，內生的技術進步是經濟增長的決定因素，并且認為，稅收政策、補貼政策有利于經濟增長。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是一種由生產技術革新和進步所帶來的新興產業(yè)，它的出現(xiàn)和發(fā)展是技術進步的結果，是符合新增長理論思維的。

    節(jié)能環(huán)保產業(yè)是一種新興產業(yè)，是適應人們消費結構轉變的一種融合新型技術的產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無污染的食品，人們需要一個良好的生存環(huán)境。這是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為世界潮流的根本原因和根本動力所在。同時，應該看到，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展本身，也需要技術生產要素的持續(xù)性投入，其結果是不僅能促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)自身發(fā)展，而且對加速整個國家的技術進步也大有裨益。

   節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場規(guī)模非常大，長期以來，發(fā)達國家占據(jù)了其中的主要份額。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括推廣高效鍋爐、擴大高效電動機應用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備、高效廢水處理、有序廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發(fā)達國家一直都高度重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。中國大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)符合世界性潮流，對優(yōu)化產業(yè)結構和消費結構具有重要作用。

   從世界范圍看，美國是當之無愧的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要受益者之一，尤其是在水和廢水處理這一塊。美國節(jié)能環(huán)保產業(yè)為人們提供了大量就業(yè)機會，其中大多為中小企業(yè)，這為美國節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群的形成提供了基礎。美國節(jié)能環(huán)保技術主要出口到加拿大、日本、德國和英國等國家。

   德國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也不可小覷，德國的節(jié)能環(huán)保技術在世界上也是翹楚。節(jié)能環(huán)保產業(yè)也為德國提供了大量的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。以德國環(huán)保產業(yè)為例。德國環(huán)保產業(yè)滲透到經濟社會發(fā)展的方方面面，涉及與改善民生密切相關的無公害食品行業(yè)、環(huán)保生產技術的專業(yè)性開發(fā)、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環(huán)等。

   中國正面臨帶有重大轉折意義的產業(yè)結構調整和升級的任務，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)之一符合這一重大經濟發(fā)展任務。高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式難以為繼。中國應采取新增長理論所提倡的技術推動經濟持續(xù)均衡增長的發(fā)展模式，依靠節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，促進經濟可持續(xù)均衡增長。同時，還應看到，發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展不是以經濟增長為唯一的目標，發(fā)展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環(huán)境為代價的模式應徹底摒棄。供應無公害食品，供應清潔水等已成為改善民生的重要內容。從這個意義上看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)意義非常重大。而且，從長期來看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/P>

吸取西方經驗

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

   發(fā)達國家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面起步早，有許多成功的經驗值得借鑒。西方發(fā)達國家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面的共同特點是政府與市場共同推動，通過兩者的合力達到預期效果。節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的核心在于解決環(huán)境污染問題，途徑可以通過采取技術實現(xiàn)低排放、低能耗、循環(huán)再利用等等。

   美國政府推進措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費”的方式促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。美國推行綠色稅收的具體措施包括出臺稅收獎勵制度鼓勵環(huán)保技術的開發(fā)與運用、對排污企業(yè)征稅、把稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤等等。從理論上看，綠色稅收就是運用稅收手段對“外部性”的一種征稅、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很管用的，具有很強的針對性，通過發(fā)揮稅收機制限制企業(yè)或“懲罰”企業(yè)的排污行為。

   實行綠色稅收這一理念已得到國際廣泛認可和采用。中國應加快推行綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體系，在現(xiàn)行稅制框架內強化綠色稅收的作用、突出綠色稅收的功能，同時可以采取美國綠色收費的方式，通過綠色收費體現(xiàn)污染與付費的一一對稱性特征。中國強化綠色稅收、綠色收費的作用可以起到約束企業(yè)排污行為和促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的雙重效果。

   美國市場推進措施是開展環(huán)境保險業(yè)務，包括環(huán)境損害責任保險和環(huán)保咨詢、環(huán)保服務保險等。美國環(huán)境保險業(yè)務的做法值得中國進一步借鑒和學習。

   德國政府與市場在推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面的獨特之處，在于不遺余力地強化企業(yè)和居民的節(jié)能環(huán)保意識、在最大可能情況下發(fā)展環(huán)保技術和環(huán)境無害的產品和生產工藝。這兩點格外值得中國學習和借鑒。中國的一些企業(yè)和個人節(jié)能環(huán)保意識還不強，各級政府應進一步加大節(jié)能環(huán)保理念推廣的力度，使節(jié)能環(huán)保理念真正深入人心，這樣節(jié)能環(huán)保產品的消費需求會大增，其結果是有利于節(jié)能環(huán)保產品生產規(guī)模的擴大以及節(jié)能環(huán)保技術的開發(fā)、改進和推廣。