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【合同】“十二五”合同能源管理發(fā)展應(yīng)突破三大障礙 |
(時(shí)間:2011-5-6 8:15:51) |
“十二五”規(guī)劃提出,健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制,加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理,完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。中國(guó)目前合同能源管理的發(fā)展存在哪些障礙?未來應(yīng)該如何加快推進(jìn)?中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了原國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):加快推行合同能源管理對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展意味著什么? 王樹茂:從投資的角度講,很多節(jié)能項(xiàng)目都具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以自己投資搞節(jié)能,也可以由節(jié)能服務(wù)公司來投資進(jìn)行節(jié)能。中國(guó)以往推進(jìn)節(jié)能常?空撸贤茉垂芾硎且环N基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)有經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)推動(dòng)力。 在發(fā)達(dá)國(guó)家,節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展比較早。發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司不僅為企業(yè),也為政府機(jī)關(guān)以及各種公共事業(yè)單位提供服務(wù)。這個(gè)意義更大。譬如說,所有的政府機(jī)構(gòu)都搞節(jié)能,那將增加大量的財(cái)政投入。另外,很多政府機(jī)構(gòu)沒有節(jié)能人才,也沒有這方面的專業(yè)技術(shù)。合同能源管理不需要政府投資,也不需要增加財(cái)政預(yù)算,而是由節(jié)能服務(wù)公司來投資、制定方案、實(shí)施,從而把能源費(fèi)用節(jié)省下來。 對(duì)企業(yè)也一樣。企業(yè)經(jīng)常受困于資金限制。而節(jié)能服務(wù)公司能做出很好的節(jié)能方案,然后和企業(yè)分享節(jié)能效益。這種機(jī)制是推動(dòng)節(jié)能的非常好的機(jī)制。自從國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目把合同能源管理引入中國(guó)以來,節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量不斷增加。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)節(jié)能服務(wù)發(fā)展的文件,以解決節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展中的困難,為合同能源管理創(chuàng)造了非常好的政策環(huán)境。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):推行合同能源管理的主要難點(diǎn)有哪些? 王樹茂:我認(rèn)為,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,或者從更高一個(gè)層次來講,“十二五”期間,如果要在企業(yè)中廣泛開展節(jié)能減排,把大量的節(jié)能潛力挖掘出來,從總體上講有三個(gè)障礙。 第一個(gè)是認(rèn)識(shí)障礙。這是說,企業(yè)高管對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),還有待提高;谀茉蠢速M(fèi)的“慣性”,一些企業(yè)往往有“浪費(fèi)無罪”的誤區(qū)。我曾經(jīng)接觸過這樣一家企業(yè)。節(jié)能改造的年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1200萬。但是在談判中,企業(yè)希望能少支付節(jié)能服務(wù)公司200萬。雙方隨后陷入爭(zhēng)執(zhí),談判推遲了近一年。而這一年下來,企業(yè)僅浪費(fèi)的能源費(fèi)用就達(dá)1200萬。所以,企業(yè)應(yīng)該真正提高認(rèn)識(shí)。同時(shí),政府應(yīng)該下達(dá)具體的指標(biāo),通過相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排潛力的分析,企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標(biāo)。否則,很多節(jié)能項(xiàng)目很難得到實(shí)施。 第二個(gè)是技術(shù)障礙。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù),一些技術(shù)還非常有效,投入產(chǎn)出比很高。可問題是什么呢?技術(shù)非;靵y,魚目混珠,有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強(qiáng)或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息,企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)是真的,哪些是假的,哪些技術(shù)最合適,技術(shù)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)。這就需要提供信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)。所以中國(guó)急需建設(shè)完善檢測(cè)隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)能力建設(shè)問題。 第三個(gè)是融資障礙。節(jié)能服務(wù)公司要做大量的項(xiàng)目,就需要大量的投資和融資。銀行很多時(shí)候?qū)?xiàng)目的好壞、項(xiàng)目節(jié)能效益等無法做出準(zhǔn)確的判斷,最大的擔(dān)心就是貸款無法回收。所以,融資機(jī)構(gòu)一方面要提供購(gòu)買合同、節(jié)能效益的抵押等多種經(jīng)營(yíng)品種為合同能源管理項(xiàng)目提供融資服務(wù);另一方面銀行也要加大培訓(xùn),鼓勵(lì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的創(chuàng)造性。同時(shí),國(guó)家應(yīng)該把銀行等融資機(jī)構(gòu)納入激勵(lì)的范圍之內(nèi),鼓勵(lì)銀行開展這方面業(yè)務(wù)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):國(guó)外在合同能源管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒? 王樹茂:許多國(guó)家提出,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該帶頭節(jié)能,像美國(guó)等都給政府機(jī)構(gòu)提出節(jié)能目標(biāo)。政府希望企業(yè)節(jié)能,但政府機(jī)構(gòu)總不能沒有行動(dòng)吧?國(guó)外推進(jìn)合同能源管理可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),首先就是政府機(jī)構(gòu)和所有的政府大樓帶頭做。 此外,國(guó)際上由于市場(chǎng)比較成熟,合同的信用、各方的合同效益比較好。我國(guó)在這方面還不夠成熟。許多節(jié)能服務(wù)公司紛紛成立,而他們的風(fēng)險(xiǎn)管理能力很弱,所以需要給其提供必要的幫助和培訓(xùn)。 事實(shí)上,國(guó)內(nèi)最大的問題是檢測(cè)問題。國(guó)家應(yīng)該花大力氣去培育檢測(cè)隊(duì)伍。如果這個(gè)隊(duì)伍不建立起來,一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議,就很難解決,合同能源管理的發(fā)展也就很難。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):中國(guó)未來加快推行合同能源管理需要從哪些方面入手? 王樹茂:一是提高企業(yè)高管的認(rèn)識(shí),給企業(yè)定下節(jié)能目標(biāo),克服認(rèn)識(shí)障礙。二是建立一支強(qiáng)大、權(quán)威、健全的檢測(cè)隊(duì)伍。三是多品種、多渠道為節(jié)能項(xiàng)目提供融資服務(wù)。另外,政府要在獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的同時(shí),鼓勵(lì)銀行給節(jié)能項(xiàng)目提供融資。
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