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| 【能源】國家“十二五”污染防治提上日程 |
| （時間:2011-4-1 10:20:13） |
國家“十二五”污染防治的“新道路”已漸明晰。
“‘十二五’污染防治的指導思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國環(huán)境投資大會”上，環(huán)保部污染防治司副巡視員汪鍵如此總結(jié)污染防治的“新道路”。
所謂“雙321工程”，是指污染防治將重點圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、化學品和危險廢物三項污染物，在區(qū)域流域和污染源兩個層面，充分運用環(huán)境保護目標責任制考核和創(chuàng)建環(huán)保模范城市兩個手段，努力全面改善環(huán)境質(zhì)量的一項任務，而衡量這項任務能否實現(xiàn)的一把標尺就是社會公眾的環(huán)境滿意度。
“其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮點，也將是新難點。一個更大的難點在于，如何在污染防治的道路中，將污染物總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善掛上鉤。”一位地方環(huán)保廳副總工程師對記者分析。
土壤污染首次提上議程
在“雙321工程”中，汪鍵詳細講述了污染防治的三大重點領域。
根據(jù)汪鍵介紹，在水領域，國家將繼續(xù)推行讓江河湖海休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略，推動重點流域的水污染防治，全面落實《全國城市飲水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃》，并穩(wěn)步推進海洋污染防治。
在空氣污染領域，記者了解到，由于中國的空氣污染由煤煙污染型轉(zhuǎn)向煤煙污染和機動車尾氣污染復合型，所以治理的難度將進一步加大。“‘十二五’國家將在三區(qū)六群這些重點區(qū)域開展并完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，以解決現(xiàn)在遇到的新問題�！蓖翩I解釋。
對“十二五”面臨的機動車尾氣污染突出的新問題，此前環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南和中國工程院院士郝吉明，都曾建議在人口大市，推行機動車總量控制政策。
“機動車總量控制這種建議思路不錯，但我估計近期很難推行�！� 中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長、國家環(huán)保部科技委委員張坤民對記者分析。
根據(jù)張坤民介紹，早在上個世紀80年代，環(huán)保部門在研究國外治理空氣污染的過程中，發(fā)現(xiàn)了機動車尾氣的問題，就提出要適當控制汽車總量，但當時國家要大力發(fā)展汽車業(yè)，當時的建議也因此始終沒有得到重視。
“現(xiàn)在汽車尾氣問題如此嚴重，我們身受其害，但再嘗試機動車總量控制的難度比當年大很多了�！睆埨っ癖硎具z憾。
在水和大氣之外，土壤污染也首次被提上議程。根據(jù)環(huán)保專家介紹，土壤污染對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成長期影響，但這在過去一直重視不夠。
原因不難理解，“因為土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)性，治理的難度大、成本高、周期長�！币晃坏胤江h(huán)保系統(tǒng)工作人員對記者介紹。
在近日召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會議上，環(huán)保部副部長李干杰透露， “十二五”農(nóng)村環(huán)保立法已經(jīng)將土壤污染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環(huán)境保護法》，并將推動其早日出臺。
“總量控制，質(zhì)量指導”
在水、大氣、土壤三大領域之中，“十二五”污染防治重點關(guān)注多種污染物。對此，有環(huán)保政策專家建議，其污染防治應在強化總量控制的同時，注重環(huán)境質(zhì)量的改善。
根據(jù)汪鍵介紹，“十二五”污染防治的污染物，除了重點關(guān)注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四種約束性污染物，還將突出解決重金屬、化學品和危險廢物這三種污染物。
了解到，就前面的四種約束性污染物而言，盡管“十一五”的總量控制和減排目標都超額完成，但空氣和水的環(huán)境質(zhì)量并未呈現(xiàn)改善的跡象。
以大氣為例，污染減排還難以確保質(zhì)量改善。王金南解釋說，現(xiàn)有的SO2和COD總量控制主要針對的是點源污染，而對環(huán)境質(zhì)量影響較大的農(nóng)村面源污染和非電燃煤鍋爐（低矮面源）等未被有效納入。
而且，“若在現(xiàn)有空氣質(zhì)量評價體系中加入O3和PM2.5等因子，空氣環(huán)境質(zhì)量達標城市比例會降低20-30個百分點。”王金南曾經(jīng)撰文表示，無論是污染物排放總量還是環(huán)境質(zhì)量，都處于高位污染的狀態(tài)。
因此，前述環(huán)保政策專家指出，“十二五”期間的約束性污染物控制，在強調(diào)總量控制的同時，必須突出“質(zhì)量指導”的要求，逐步推行總量控制與質(zhì)量改善并重的指標體系，以此引導污染物減排的思路到“十三五”可以過渡至“總量約束、質(zhì)量約束”的階段。
在約束性污染物之外的另外三種污染物當中，目前力度最大進展最快的當屬重金屬。國務院批準的“十二五”第一個環(huán)保規(guī)劃就是關(guān)注重金屬的，即《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。在這份規(guī)劃中，記者發(fā)現(xiàn)，國家對重金屬這種非約束性污染物也采取了總量控制的手段。
根據(jù)環(huán)保專家介紹，總量控制的一個前提就是“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”，而重金屬污染物方面的排放統(tǒng)計信息似乎并不清晰，如前述重金屬防治規(guī)劃中提到的五種重點重金屬，其作為總量控制減排基數(shù)的2007年的排放總量數(shù)據(jù)，官方至今并未公布。
不止是基數(shù)的問題，“在約束性污染物總量控制中遇到的其他問題，如新增量過大，以行政減排手段為主，指標分解不科學，手段不合理等，同樣會在對人體危害更大的重金屬減排中遇到，應盡快解決。”前述地方環(huán)保官員表示。
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