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| 專訪國(guó)家能源局:讓更多人參與綠色電力消費(fèi) |
| （時(shí)間:2017-7-11 9:15:22） |
綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)以來，迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。7月6日，就綠證相關(guān)問題，記者采訪了國(guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：奧運(yùn)冠軍申雪、趙宏博夫婦通過購(gòu)買綠證，使他們的家庭用電100%源于綠色電力。按照一般人的理解，申、趙夫婦家庭用的物理電力并沒有變化，那么如何闡釋這一表述？
答：一張綠證代表1000千瓦時(shí)的可再生能源電量，也稱為綠色電力。從能量?jī)r(jià)值看可再生能源電量和傳統(tǒng)火電電量沒有任何區(qū)別，但是可再生能源具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生的特點(diǎn)，其所具備的環(huán)境價(jià)值是傳統(tǒng)火電所不具備的。并且，由于目前可再生能源電力發(fā)電成本相對(duì)較高，需要在燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上給予一定的補(bǔ)貼才能支撐其發(fā)展，目前這部分額外的補(bǔ)貼是通過國(guó)家補(bǔ)貼的形式支付的。
綠證主要就是體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境價(jià)值，是對(duì)其環(huán)境價(jià)值的支付。消費(fèi)者購(gòu)買綠證以后，其實(shí)是獲得一種聲明權(quán)，即可以宣稱自己使用的是綠色能源。因此，如果申雪、趙宏博夫婦購(gòu) 買了足額家庭使用電量對(duì)應(yīng)的綠證，就可以宣稱他們的家庭用電100%源于綠色電力。
問：綠證交易機(jī)制中，新能源發(fā)電企業(yè)的掛牌價(jià)不能高于補(bǔ)貼價(jià)，為何這么設(shè)計(jì)？由于掛牌價(jià)不能高于補(bǔ)貼價(jià)，那么新能源發(fā)電企業(yè)參與綠證交易的動(dòng)力在哪兒？
答：綠證的價(jià)格按照國(guó)際慣例基本都是通過市場(chǎng)交易形成，但各國(guó)綠證價(jià)格差異較大。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，一方面要考慮與現(xiàn)行國(guó)家補(bǔ)貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補(bǔ)足成本；另一方面綠證單價(jià)不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國(guó)的綠證價(jià)格仍考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼后的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
新能源發(fā)電企業(yè)參與綠證交易有這么幾方面好處：一是目前國(guó)家補(bǔ)貼資金缺口日益增長(zhǎng)，出售綠證可以提前回收現(xiàn)金，緩解公司財(cái)務(wù)壓力；二是參與綠證交易可以提升企業(yè)影響力和綠色環(huán)保形象；三是參與綠證交易可以在 未來電力市場(chǎng)交易中為大用戶的綠色電力采購(gòu)提供一種有吸引力的新選擇，通過“大用戶直供電+ 綠證”捆綁銷售模式，向有需求的大用戶提供穩(wěn)定的綠證供應(yīng)渠道，從而達(dá)到穩(wěn)定售電量和電價(jià)的效果。
問：水電、分布式光伏、生物質(zhì)、海上風(fēng)電為什么被排除在綠證交易之外？將來有可能納入嗎？
答：考慮到水電裝機(jī)規(guī)模較大，對(duì)水電核發(fā)綠證將導(dǎo)致綠證供應(yīng)量過大，不利于綠證價(jià)格穩(wěn)定，并且水電項(xiàng)目一般執(zhí)行固定電價(jià)，大型水電項(xiàng)目基本是一廠一價(jià)，由電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，無需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，執(zhí)行綠證交易可能給項(xiàng)目收益帶來一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)�；l(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，且可能對(duì)初期的綠證交易造成一定沖擊（澳大利亞就為此專門對(duì)分布式光伏實(shí)施單獨(dú)交易）；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大，上述項(xiàng)目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對(duì)象。
而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國(guó)非水可再生能源中的比重高，需要國(guó)家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與綠證交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，考慮首先將列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目 （不含分布式光伏發(fā)電）作為綠證核發(fā)對(duì)象是客觀務(wù)實(shí)的。
未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。
問：自然人、普通的中小企業(yè)等，可能對(duì)綠證的認(rèn)購(gòu)意愿不強(qiáng)，如何設(shè)計(jì)激勵(lì)措施？綠證未來能否像獻(xiàn)血證一樣，享有一些社會(huì)福利？或者，與信用掛鉤？
答：自然人和普通中小企業(yè)對(duì)綠證的認(rèn)購(gòu)意愿不強(qiáng)這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷。此前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)向北京、上海、廣州、沈陽、成都、蘭州等10個(gè)城市的3000名受訪者發(fā)起調(diào)研，結(jié)果顯示，97.6%的被訪者表示愿意購(gòu)買綠色電力，其中有四成被訪者表示一定會(huì)購(gòu)買，北京消費(fèi)者的購(gòu)買意愿強(qiáng)于其他城市。在愿意購(gòu)買綠色電力的基礎(chǔ)上，超過九成被訪者可以接受一定程度上的費(fèi)用增加。事實(shí)上，拯救日益污濁的空氣，讓下一代活得更健康，這對(duì)普通大眾認(rèn)購(gòu)綠證來說本身就是最好的激勵(lì)。
當(dāng)然，綠證認(rèn)購(gòu)進(jìn)一步推廣肯定離不 開更多激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)，確切地說是離不開更多實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)。譬如在荷蘭，如果消費(fèi)了綠色電力，可以適當(dāng)減免企業(yè)的生態(tài)稅；同樣在美國(guó)的一些州，無論是個(gè)人還是企業(yè)使用綠電達(dá)到一定比例后，能夠在貸款上享有優(yōu)惠政策，獲得較高授信額度，進(jìn)行綠色金融貸款，這與你提到的與信用掛鉤本質(zhì)上是一樣的。這些對(duì)于企業(yè)和個(gè)人實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，隨著下一步綠證認(rèn)購(gòu)配套政策的不斷完善，都是可以考慮的。我們的宗旨就是讓更多的人參與到綠色電力的消費(fèi)中來。
問：有學(xué)者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)出錢認(rèn)購(gòu)綠證，與直接支付補(bǔ)貼性質(zhì)一樣，都是財(cái)政埋單。對(duì)此種說法，應(yīng)怎樣看待？
答：政府機(jī)關(guān)出錢認(rèn)購(gòu)綠證，更多的是起一個(gè)宣傳和引領(lǐng)的表率作用，表明的是政府對(duì)于綠色電力的支持態(tài)度。從另外一個(gè)角度來說，對(duì)于可再生能源、綠色電力的補(bǔ)貼政策本身就是一種實(shí)質(zhì)激勵(lì)，就是表明了政府對(duì)于綠色電力的支持。所以購(gòu)買綠證和支付補(bǔ)貼，就是政府支持綠色電力的兩種表現(xiàn)形式，他們本質(zhì)的內(nèi)在目的是相同的。
問：根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，綠證似乎終究得靠強(qiáng)制推廣才能取得較大成效。未來，綠證會(huì)與非水可再生能源強(qiáng)制配額制、碳排放權(quán)交易結(jié)合起來嗎？
答：按照試行通知，自2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。因此，未來的綠證交易一定是自愿和強(qiáng)制兩個(gè)方向同時(shí)前進(jìn)。自愿交易市場(chǎng)體現(xiàn)的是綠證的公益屬性，一定要堅(jiān)持下去，這在國(guó)外也是有很多成功經(jīng)驗(yàn)的；而強(qiáng)制性配額市場(chǎng)中，綠證是配額制的載體之一，因?yàn)閺?qiáng)制配額制本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，所以需要一系列配套政策來同步實(shí)施，從而營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)環(huán)境。
綠證和碳排放權(quán)交易從本質(zhì)上來說都是通過市場(chǎng)化的手段來減排溫室氣體，只不過二者的角度有所不同，前者以促進(jìn)清潔能源利用為主要目的，而后者以二氧化碳減排為主要目的。如果一個(gè)項(xiàng)目被同時(shí)賦予多種用途（碳減排量和綠證），那么可再生能源發(fā)電企業(yè)可以一方面出售綠證，同時(shí)其可再生能源發(fā)電量也可以申請(qǐng)簽發(fā)CCER（碳市場(chǎng)核證自愿減排量）在碳市場(chǎng)當(dāng)中出售，這就會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議。
目前碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)并沒有考慮綠證，如果未來兩個(gè)體系繼續(xù)相互并行、互不影響，那么非電力控排企業(yè)并沒有動(dòng)力購(gòu)買綠證，因?yàn)槠潆娏ο膶?duì)應(yīng)的二氧化碳排放量并不能通過綠證抵消；而綠證的使用者將主要集中于火力發(fā)電企業(yè)，火電廠可以同時(shí)購(gòu)入綠證和減排量分別完成可再生能源電力占比指標(biāo)和碳排放履約的目標(biāo)。
如果兩個(gè)體系互相影響，例如企業(yè)購(gòu)買綠證后，相應(yīng)的綠色電量不在碳市場(chǎng)中計(jì)算二氧化碳排放，那么需要屆時(shí)制定規(guī)則的時(shí)候?qū)τ诨コ庑宰鞒雒鞔_限定，即申請(qǐng)綠證的發(fā)電量無法申請(qǐng)CCER（或相反），否則這部分減排量就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算的問題。因此目前來看，綠證交易與碳排放權(quán)交易主要還是并行發(fā)展為主，未來兩者結(jié)合的交集還需進(jìn)一步探討和研究。
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