在接下來一年多的時(shí)間里，中國碳市將進(jìn)入由試點(diǎn)向全國過渡的關(guān)鍵期�！霸�2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或?qū)⒔?jīng)歷一個(gè)寒冬。”電投(北京)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總工韓曙東認(rèn)為，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或?qū)⒂瓉硪粋�(gè)春天，但絕不會再現(xiàn)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)黃金時(shí)代的火爆，未來碳資產(chǎn)管理行業(yè)將走向‘精加工、深加工’模式�！�

  國家電投現(xiàn)有13家電廠被納入試點(diǎn)控排企業(yè)，全國碳市開啟后，電投碳資產(chǎn)將通過碳資產(chǎn)管理平臺統(tǒng)一管理國家電投旗下近百家電廠的碳資產(chǎn);在CCER方面，優(yōu)先選擇銷售風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對較小的項(xiàng)目，未來重點(diǎn)開發(fā)額外性較好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;在碳金融產(chǎn)品開發(fā)方面將著手于組合性產(chǎn)品。 
  2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，中國在聲明中確認(rèn)，中國計(jì)劃到2017年啟動全國碳排放交易體系。深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)于2013年相繼啟動，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，運(yùn)行平穩(wěn)且交易規(guī)則逐漸完善。因此在接下來一年多的時(shí)間里，中國碳市將進(jìn)入由試點(diǎn)向全國過渡的關(guān)鍵期。 
  在2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或?qū)⒔?jīng)歷一個(gè)寒冬�！彪娡�(北京)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司(下文簡稱“電投碳資產(chǎn)”)總工韓曙東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或?qū)⒂瓉硪粋�(gè)春天，但絕不會再現(xiàn)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)黃金時(shí)代的火爆，未來碳資產(chǎn)管理行業(yè)將走向‘精加工、深加工’模式�！� 
  電投碳資產(chǎn)作為國家電力投資集團(tuán)公司(下文簡稱“國家電投”)子公司，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)公司溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理。國家電投作為電力行業(yè)五大央企之一，其總發(fā)電裝機(jī)近1.1億千瓦，其中火電占比約64%。國家電投旗下共13家電廠被納入試點(diǎn)控排企業(yè)，其中上海試點(diǎn)有5家、重慶試點(diǎn)有6家、湖北和廣東試點(diǎn)各有1家。 
  “目前我們非常關(guān)注全國碳市場的相關(guān)政策和規(guī)則�！狈叛廴珖�碳市場，韓曙東表示，“希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型集團(tuán)公司進(jìn)行場外交易。比如集團(tuán)內(nèi)下屬企業(yè)間通過直接簽署協(xié)議的方式，完成碳資產(chǎn)的直接劃轉(zhuǎn)與支付，便于大型企業(yè)對數(shù)家子公司碳資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提高交易效率�！� 
  建碳資產(chǎn)管理平臺 
  《21世紀(jì)》：電力行業(yè)是碳市場的主要受控對象，國家電投在目前7個(gè)試點(diǎn)碳市的參與情況如何? 
  韓曙東：現(xiàn)階段，我們集團(tuán)旗下企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)被納入控排企業(yè)的共有13家，其中上海試點(diǎn)5家、重慶試點(diǎn)6家、湖北和廣東試點(diǎn)各1家。這13家控排企業(yè)各自的配額盈余或缺口數(shù)量不大，都已如期完成了2014年度的履約。 
  《21世紀(jì)》：目前各試點(diǎn)對于電力行業(yè)控排企業(yè)的配額分配情況是怎樣的? 
  韓曙東：目前我國還沒有對配額分配出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而各試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有松有緊，并不統(tǒng)一。例如上海試點(diǎn)對超超臨界項(xiàng)目執(zhí)行的Y3標(biāo)準(zhǔn)，屬于世界上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn);湖北則是選取整個(gè)行業(yè)的中位值，其他試點(diǎn)的規(guī)則也各有不同。但總體來說，配額分配標(biāo)準(zhǔn)對于電力企業(yè)還是偏緊的。 
  《21世紀(jì)》：在配額資產(chǎn)的管理方面，電投碳資產(chǎn)的策略是怎樣的? 
  韓曙東：從短期來看，企業(yè)還是以履約為主。因此，在試點(diǎn)階段，我們主要是給集團(tuán)下屬企業(yè)提供履約方面的建議，具體操作由企業(yè)自行完成。 
  但未來趨勢是要統(tǒng)一管理。我認(rèn)為碳資產(chǎn)公司應(yīng)該發(fā)揮的一個(gè)重要作用就是激活那些未流動的配額資產(chǎn)。從目前情況來看，單個(gè)企業(yè)的配額盈余或者缺口最多每年10-20萬噸，若不進(jìn)行統(tǒng)一管理，配額交易難以形成規(guī)模效益。 
  《21世紀(jì)》：在全國碳市場階段，電投碳資產(chǎn)計(jì)劃采用怎樣的方式管理整個(gè)集團(tuán)的碳資產(chǎn)? 
  韓曙東：全國碳市場啟動后，我們將通過碳資產(chǎn)管理平臺，對集團(tuán)旗下企業(yè)的碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。平臺將建立碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、定期上報(bào)以及統(tǒng)計(jì)分析等功能，以便我們及時(shí)掌握碳資產(chǎn)規(guī)模、分配，企業(yè)的排放變化以及市場的變化趨勢等，為我們的減排和交易策略提供依據(jù)。 
   有序開發(fā)CCER項(xiàng)目 
  《21世紀(jì)》：目前試點(diǎn)對CCER的準(zhǔn)入都做了限制，未來全國市場規(guī)則尚不清晰，您怎樣看CCER的準(zhǔn)入門檻? 
  韓曙東：目前7個(gè)試點(diǎn)各有準(zhǔn)入門檻，松緊不一，主要是從CCER產(chǎn)地、產(chǎn)出時(shí)間和項(xiàng)目類型設(shè)限，全國碳市場CCER的準(zhǔn)入政策尚未發(fā)布，因此，CCER風(fēng)險(xiǎn)很大。 
  其中，產(chǎn)地的限制可能是對新能源項(xiàng)目最致命的打擊。因?yàn)�，我們國家新能源�?xiàng)目主要集中在如甘肅、新疆等不發(fā)達(dá)地區(qū)，即使全國碳市啟動，這些地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)的控排企業(yè)不多，對CCER需求很小;而發(fā)達(dá)地區(qū)則是需求大，供給非常有限。項(xiàng)目開發(fā)出來但賣不出去的情況很有可能發(fā)生。 
  國家電投的新能源項(xiàng)目主要分部在江蘇、江西、內(nèi)蒙古、東北、新疆、甘肅和湖北，但發(fā)達(dá)地區(qū)總量不大。 
  《21世紀(jì)》：電投碳資產(chǎn)在CCER的開發(fā)和管理方面，有哪些具體的計(jì)劃? 
  韓曙東：今年我們在CCER項(xiàng)目開發(fā)方面投入的力度不是很大，一方面，今年主要的工作還是為旗下近100家企業(yè)進(jìn)行碳排放核算，幫助企業(yè)完成重點(diǎn)單位的溫室氣體排放上報(bào)工作。另一方面，在全國碳市場CCER準(zhǔn)入政策尚未清晰的情況下，我們基于循序漸進(jìn)的原則去開發(fā)CCER，今年開發(fā)了大約5個(gè)項(xiàng)目，基本滿足了自身履約需求。隨著年底集團(tuán)公司碳排放核算工作的完成，明年將會穩(wěn)步增加CCER項(xiàng)目開發(fā)數(shù)量。 
  未來我們在CCER開發(fā)方面的潛力和空間是巨大的。我們集團(tuán)下屬火電廠的單個(gè)電廠裝機(jī)容量較小，因此調(diào)整的靈活度比較大，未來大力發(fā)展綠色能源的空間較大。 
  在新能源發(fā)電方面，近些年我們集團(tuán)每年新增300多萬千瓦新能源項(xiàng)目。隨著全國碳市場規(guī)則逐漸清晰，我們也會優(yōu)先選擇銷售風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對較小的項(xiàng)目，逐步開展CCER開發(fā)工作，未來會重點(diǎn)開發(fā)額外性較好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。 
  《21世紀(jì)》：對于現(xiàn)階段我國CCER項(xiàng)目的開發(fā)和審批進(jìn)展，您有何見解? 
  韓曙東：我認(rèn)為業(yè)內(nèi)對CCER要更加理性，不要把CCER項(xiàng)目當(dāng)做賺錢的工具，要認(rèn)識到它只是碳市場的一個(gè)補(bǔ)充，是一個(gè)抵消機(jī)制，主要的交易物還是配額。不要期待一個(gè)項(xiàng)目報(bào)上去就獲批，那樣最終建成的是一個(gè)成功的CCER市場，而不是碳市場。 
  碳金融策略：開發(fā)組合性產(chǎn)品 
  《21世紀(jì)》：目前各試點(diǎn)碳市的碳價(jià)差異較大，碳價(jià)波動也并不規(guī)律，您怎樣看中國碳市的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)? 
  韓曙東：關(guān)于碳價(jià)發(fā)現(xiàn)，首先要明確碳的價(jià)值是什么。碳的價(jià)值就是企業(yè)的減排成本。全社會碳的價(jià)值就是全社會減排成本的加權(quán)平均值。企業(yè)之所以購買配額，是由于減排成本比碳價(jià)高。價(jià)格發(fā)現(xiàn)的前提就是供需基本平衡，在充分競爭的情況下，價(jià)格會趨近于價(jià)值。 
  目前我國碳市場還沒有形成充分競爭，碳價(jià)受到的政府干預(yù)也較多。例如，在個(gè)別試點(diǎn)履約過程中，有些控排企業(yè)買不到配額，配額多的企業(yè)籌謀未來，選擇儲備而不是出售，在這種情況下，政府出于履約的考慮，做了一些拉配工作，打破了本是正常的市場供需博弈，其實(shí)就是對價(jià)格發(fā)現(xiàn)的一種干預(yù)。 
  《21世紀(jì)》：根據(jù)現(xiàn)階段碳市的價(jià)格表現(xiàn)，您如何看，碳市中涌現(xiàn)出的碳金融產(chǎn)品，未來電投碳資產(chǎn)在此方面是否會有涉足? 
  韓曙東：想要充分激發(fā)碳市場流動性，僅通過現(xiàn)貨交易是很難實(shí)現(xiàn)的。以全國碳市配額總量40億噸計(jì)算，按照5%的流通率，可流通的配額總量約2億噸。若每噸按30元計(jì)算，市場現(xiàn)貨總交易金額僅有60億元人民幣。因此，僅依靠現(xiàn)貨交易很難獲得利潤。 
  關(guān)于碳金融產(chǎn)品，我認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)品成功的標(biāo)志是具有可復(fù)制性，不是一錘子買賣。另外，基于目前的市場情況，在產(chǎn)品開發(fā)中，可以把視野放得更寬一些，不要單純拘泥于碳。我們目前也在開發(fā)碳金融產(chǎn)品，我們的策略是開發(fā)組合性產(chǎn)品，融合節(jié)能、環(huán)保和低碳，這樣的產(chǎn)品在市場中會更具生命力和持久性。 
  全國碳市配額分配的難點(diǎn) 
  《21世紀(jì)》：2017年全國碳市啟動，在配額分配方面您最關(guān)心的問題是什么?有哪些建議? 
  韓曙東：配額發(fā)放要有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，若允許地方根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，那么要注意地方的靈活原則是什么。如果是擴(kuò)大納入行業(yè)范圍，對碳市場是有利的;但如果是配額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，那么統(tǒng)一碳市場就很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樯唐凡灰粯恿�，最后建立的有可能還是區(qū)域市場。 
  其次，在研究配額分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到碳市場運(yùn)行的原理，做到公平、公正。最后，考慮排放總量受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及其他因素的影響，尤其中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，配額制定應(yīng)該是一個(gè)相對動態(tài)調(diào)整的過程，這樣碳市場才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在市場調(diào)節(jié)過程中，只要一些企業(yè)的配額短缺，市場就一定會有流動性。  《21世紀(jì)》：在全國碳市建設(shè)過程中，你有怎樣的期待?  
  韓曙東：首先，期待試點(diǎn)碳市場在運(yùn)行中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)能夠在全國碳市場的規(guī)則制定中被有效吸收。  
  其次，碳市場建立初期，關(guān)于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、CCER準(zhǔn)入規(guī)則以及碳價(jià)發(fā)現(xiàn)等問題均涉及經(jīng)濟(jì)范疇。所以，如果有經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與到碳市場搭建的頂層決策中，將有助于預(yù)判更多潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的最壞情況。  
希望全國碳市政策制定者允許集團(tuán)企業(yè)場外交易。  
  《21世紀(jì)》：在試點(diǎn)到全國的過渡階段，您對碳市場的表現(xiàn)有何預(yù)期?  
  韓曙東：我認(rèn)為2017年全國碳市場啟動之前，對于碳市場而言，有可能會出現(xiàn)一個(gè)寒冬。因?yàn)樵圏c(diǎn)到全國的過渡，控排企業(yè)和投資者最關(guān)心的是配額能否兌換成國家配額、如何兌換?在政策不清晰的情況下，各方有可能會在試點(diǎn)的最后一年集中拋售配額，以降低持有風(fēng)險(xiǎn)。另外一方面，全國市場CCER準(zhǔn)入政策如不能盡快確定，CCER價(jià)格也會受配額影響而導(dǎo)致交易量和交易價(jià)格大幅下跌。為了有效避免以上情況的發(fā)生，希望主管部門盡快明確相關(guān)政策。  
  盡管2017年全國碳市場開啟后，碳市會迎來春天，但不會再現(xiàn)CDM黃金時(shí)期的火爆。國內(nèi)碳市場面對的矛盾會很多，機(jī)會和陷阱并存。碳資產(chǎn)行業(yè)需要更加理性，未來想賺錢，技術(shù)含量會很高，要做好深加工、精加工的準(zhǔn)備。  
  《21世紀(jì)》：全國碳市開啟后，集團(tuán)下屬企業(yè)將作為獨(dú)立個(gè)體分別被納入控排企業(yè)名單，這與集團(tuán)碳資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在實(shí)際操作中是否會有矛盾?  
  韓曙東：這也是我們非常關(guān)注的問題。作為大型央企，又是重點(diǎn)控排的企業(yè)，在應(yīng)對全國碳市場的過程中，統(tǒng)一管理對我們來說是最有效率和效力的，因此，我們希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型企業(yè)，尤其是我們這類大型集團(tuán)公司，進(jìn)行場外交易。比如集團(tuán)內(nèi)下屬企業(yè)間通過直接簽署協(xié)議的方式，完成碳資產(chǎn)的直接劃轉(zhuǎn)與支付，便于大型企業(yè)對數(shù)家子公司碳資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提高交易效率。  
  應(yīng)加強(qiáng)碳市場與其他減排手段的協(xié)調(diào)  
  《21世紀(jì)》：您認(rèn)為在2017年啟動全國碳市場，對于中國二氧化碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會有怎樣的助力?  
  韓曙東：碳市場只是減排手段的一種。實(shí)現(xiàn)減排通常有五種手段：結(jié)構(gòu)減排或規(guī)劃減排、技術(shù)減排、管理減排、碳市場機(jī)制和碳稅。  
  管理減排方面，我們曾選取幾個(gè)電廠進(jìn)行過優(yōu)化調(diào)度管理測算。在總發(fā)電量保持不變的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化調(diào)度5家電廠發(fā)電，目標(biāo)是做到“利潤優(yōu)、排放優(yōu)”。優(yōu)化后，若按碳價(jià)每噸50元計(jì)算，利潤最大可增加8%-9%。同時(shí)，因?yàn)槊汉慕档�，碳排放也減少了。  
  這幾種碳減排手段之間會有一定的關(guān)聯(lián)或重合。建議在碳市場政策的設(shè)計(jì)時(shí)，做好與其他減排手段的協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的積極性，使新能源項(xiàng)目、燃機(jī)項(xiàng)目與高效燃煤項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵(lì)用戶選擇低碳電力等。  
  《21世紀(jì)》：中國現(xiàn)階段還未開展碳稅，您認(rèn)為碳稅和碳市場是否可以同時(shí)實(shí)行?  
  韓曙東：我認(rèn)為碳稅和碳市場是可以同時(shí)發(fā)揮作用的，但在受控對象或覆蓋領(lǐng)域要各有側(cè)重，做到互補(bǔ)。碳稅可以主要針對沒有納入碳市場的小微企業(yè)，通過收取碳稅的方式實(shí)現(xiàn)減排，避免出現(xiàn)碳泄漏。