8月16日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（2010年，1587號，以下簡稱《通知》），確定13個省市為我國首批低碳試點省市。《通知》強調加大改革力度、完善體制機制，主張各省市從實際出發(fā)，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。  
  5省8市入選低碳試點 
  五項內(nèi)容已公布 
  根據(jù)《通知》，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市被列為低碳試點省市。試點省市要建立由主要領導負責抓總的工作機制，同時發(fā)展改革部門也要負責做好相關組織協(xié)調工作。 
 《通知》稱，低碳試點地區(qū)將承擔以下五項具體任務：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系以及積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。 
  國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨表示，“國家發(fā)改委現(xiàn)在沒有對試點地區(qū)制訂優(yōu)惠或補貼政策，我們主要是對實施方案提出指導意見，具體的操作還是由地方來實施�！� 
  據(jù)了解，試點省市需在8月31日前向國家發(fā)改委提交低碳試點實施方案。 
  試點省市已啟動低碳行動 
  據(jù)了解，目前還沒有試點地區(qū)對外公布其完成方案。一位知情人士透露，保定市的低碳城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成型，不日即將發(fā)布。杭州發(fā)改委相關部門負責人表示，杭州正在抓緊編制《杭州市“十二五”低碳城市建設規(guī)劃》，日前已完成前期調研及初稿撰寫工作，下一步將充分征求意見，并召開專家評審會，進一步修改完善后報市低碳城市建設領導小組審定。 
 “目前我們的方案還在討論中，沒有最終確立下來，現(xiàn)在不太方便向外界透露�！边|寧省發(fā)改委氣候處處長呂鵬表示。
  盡管如此，試點省市還是從一些行動中透露了相關信息，例如：重慶市發(fā)改委稱，為推動低碳經(jīng)濟，重慶市將發(fā)展能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、風電裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建設節(jié)能產(chǎn)業(yè)等7大新興產(chǎn)業(yè)，預計到2015年，7大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達1.2萬億元。預計到2020年，重慶市單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年降低40%以上。 
  云南省發(fā)改委主任米東生此前也曾表示，云南準備大力發(fā)展碳匯林，今年將完成6000萬畝的低碳匯林改造工作。云南確定到2012年全省森林覆蓋率在53%以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過600億元；到2020年云南全省森林覆蓋率達到并保持在56%左右，林業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元。此外，云南還將調整化石能源結構，發(fā)展相關的低碳產(chǎn)業(yè)。 
  入圍關鍵詞：特色、基礎、平衡 
  去年11月，國務院提出了我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，此后，各地紛紛主動采取行動落實部署。許多省份都提出了低碳發(fā)展的戰(zhàn)略，一些省市還主動向國家發(fā)改委提出低碳試點的申請。一位不愿具名的試點省市負責人對本報記者表示，“很多省市都遞交了申請報告，競爭還是存在的�！� 
  那么，國家發(fā)改委是如何確定試點省市的呢？ 
  國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋表示，發(fā)改委在選試點地區(qū)的時候會綜合考慮，“確立進入試點的省市都各有特色，比較具有代表性�！� 
  中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅表示，綜合來看，發(fā)改委選點應該考慮了以下因素：首先，申請省市采取低碳發(fā)展的積極性。“一些省市非常積極，相關的材料準備得十分充分，這對申請是很有益處的”；其次，申請省市的自身條件。據(jù)王毅透露，某些省市很早就著手低碳發(fā)展研究和規(guī)劃工作，并完成了一些研究項目和報告，有的甚至已經(jīng)部署了相關的低碳工作，基礎比較扎實；最后，試點的區(qū)域平衡問題�！皬脑圏c省市的名單可以看出，它們的情況都不太一樣，而且從地域分布上來看，東西、南北的省市都有，有利于總結經(jīng)驗和路徑�！� 
  專家建議目標制定不宜過高 
  相關專家表示，低碳試點申請成功并不是結果，而只是一個開始，試點工作還存在許多困難和挑戰(zhàn)。姜克雋提出，首先得明確“低碳”的含義。關于低碳，中國并沒有一個明確的概念，通常所說的低碳是指碳排放總量趨低。姜克雋認為，應將低碳城市與低碳行動城市區(qū)別開來：低碳城市是指碳排放量在既定指標內(nèi)的城市。而低碳行動城市則是向低碳方向努力，盡量降低二氧化碳排放的城市，其碳排放總量也許很高，但較之前有所進步。試點省市應明確自身低碳的定位。 
  王毅指出，目前在國家層面的碳強度目標落實及措施方面并沒有相關法律規(guī)定和宏觀規(guī)劃，故而地方在實施規(guī)劃時會有難度，需要綜合考慮。此外，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系對于地方而言也是一大難題。“目前碳排放量主要是根據(jù)能源統(tǒng)計等測算出來的，因此，需要完善相關統(tǒng)計體系和加強地方能力建設�！� 
  針對種種情況，專家都表示各省應從實際出發(fā)，開展低碳試點。姜克雋建議各省可以根據(jù)實際情況，調整經(jīng)濟結構，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引進一些新的能源利用項目。王毅建議低碳目標制定不宜過高，以降低碳強度為核心，從最優(yōu)先和雙贏的行動開始，踏實地走出每一步。清華大學公共管理學院助理教授戴亦欣表示，從嚴格意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)本身不能保證在生產(chǎn)的過程中減少碳排放。但是，生產(chǎn)和推廣使用新能源產(chǎn)品，有助于形成低碳社會的氛圍，長此以往可以改變居民的消費觀念。關鍵是要結合城市發(fā)展的具體特點，進行有針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)設計，合理設計是否引入新能源產(chǎn)業(yè)以及引入的規(guī)模。