據(jù)統(tǒng)計工業(yè)鍋爐年耗煤量超7億噸，工業(yè)鍋爐在我國作為燃煤大戶。目前工業(yè)鍋爐運行效率普遍偏低，能源浪費較嚴重，因此工業(yè)鍋爐節(jié)能潛力巨大。為實現(xiàn)節(jié)能減排總體目標，對于工業(yè)燃煤鍋爐進行節(jié)能改造刻不容緩。
  2014年10月，國家能源局及發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》�！斗桨浮分赋�，“十一五”以來，我國在實施節(jié)能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監(jiān)督執(zhí)法、加強能力建設等工作仍存在一些問題，其中問題主要表現(xiàn)在以下五方面：
  一、節(jié)能環(huán)保技術裝備落后，大多數(shù)企業(yè)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴重，高效鍋爐推廣難度大，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術水平普遍較弱。
  二、鍋爐效率低下、經(jīng)濟運行水平不高，鍋爐選型裕度過大，實際運行效率低;鍋爐水質(zhì)大多不能達到國家標準要求;鍋爐運行管理粗放。
  三、鍋爐燃料匹配性差，鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高;天然氣、生物質(zhì)燃料等清潔燃料所占比重很低。
  四、環(huán)保設施不到位，10t/h以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。
  五、相關政策法規(guī)仍然有所欠缺、不完善，節(jié)能環(huán)保方面的技術規(guī)范和標準尚不完善，政策激勵和約束機制不健全，市場缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力。
  《方案》明確節(jié)能燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升指導思想和目標
  《方案》指出，以保障工業(yè)燃煤鍋爐安全經(jīng)濟運行、提高能效、減少污染物排放為目標，建立政府引導、企業(yè)主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的工作機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施工程改造、提升運行水平、調(diào)整燃料結構為主要手段，強化法規(guī)標準約束，加強政策激勵，推進能力建設，構建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標。
  《方案》明確下階段節(jié)能環(huán)保綜合提升主要目標
  到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸;完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造;推動建成若干個高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè);燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節(jié)能能力;減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
  與“十一五”脫硫、“十二五”脫硝相比,此次改造工業(yè)燃煤鍋爐將催生巨大的新環(huán)保市場,市場規(guī)模毫不遜色,而且惠及面更廣。為達到新標準所規(guī)定的排放限值,全國存量燃煤鍋爐中70%以上需要改造高效除塵器、75%以上需要進行濕法脫硫改造,僅工程市場就達2110億元。
  《方案》的推出將催生新的產(chǎn)業(yè)、鍋爐托管和熱能供應的環(huán)保企業(yè)及合同能源管理公司有很大的發(fā)展空間。由專業(yè)鍋爐托管企業(yè)提供熱能服務成為趨勢，合同能源管理在蒸汽、熱能供應市場的商機將會達到3000億元甚至更大.