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| 國(guó)家發(fā)改委：海上風(fēng)電仍面臨一些階段性挑戰(zhàn) |
| （時(shí)間:2014-9-28 9:49:34） |
今年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了海上風(fēng)電價(jià)格政策，之后召開(kāi)了多次海上風(fēng)電推進(jìn)會(huì)議，對(duì)未來(lái)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案征求業(yè)內(nèi)意見(jiàn)，以期為我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段打下良好基礎(chǔ)。雖然被核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模空前，但如需順利完成風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃所提出的2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦目標(biāo)仍難容樂(lè)觀。目前業(yè)界對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)并未表現(xiàn)出太高的積極性，并對(duì)未來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展所面臨的問(wèn)題仍持有多方建議。
其一，開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目審批過(guò)程中所遇到的阻力，無(wú)疑既影響積極性也影響效率。雖然從國(guó)家支持亦或是輿論層面來(lái)看，大力發(fā)展環(huán)保的海上風(fēng)電是大勢(shì)所趨，但其仍無(wú)法避免極為繁瑣的審批流程。各類審批部門對(duì)海上風(fēng)電認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，使海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與陸上風(fēng)電項(xiàng)目相比阻力重重。
其二，海上風(fēng)電價(jià)格仍是業(yè)內(nèi)最強(qiáng)烈的呼聲，這其中包括兩個(gè)方面，一是定價(jià)，二是價(jià)格的持續(xù)性。一些企業(yè)針對(duì)目前電價(jià)的測(cè)算顯示，資源優(yōu)劣和施工難易很大程度影響了海上風(fēng)電項(xiàng)目盈利能力。因此，雖然目前的電價(jià)能夠使少數(shù)資源優(yōu)秀、施工難度低的項(xiàng)目略有盈利，但力度很難大幅提高開(kāi)發(fā)商的積極性。另外，由于風(fēng)電開(kāi)發(fā)具有一定的周期性，從測(cè)風(fēng)到投產(chǎn)往往歷經(jīng)數(shù)年，價(jià)格政策的波動(dòng)會(huì)對(duì)其造成極大影響。此前發(fā)布的定價(jià)政策中明確提出有效時(shí)間為2017年以前，而目前正打算申報(bào)的項(xiàng)目不少處于前期階段，如果2017年后價(jià)格產(chǎn)生變化，將對(duì)意圖在未來(lái)兩年進(jìn)入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)生困擾，致使其在收益風(fēng)險(xiǎn)面前畏手畏腳。
其三，因風(fēng)況與陸上具有顯著差異，運(yùn)維成本極高，海上風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平尤為重要。例如我國(guó)福建、廣東的海上風(fēng)電資源雖然尚可，但臺(tái)風(fēng)也較為頻繁。目前的一些風(fēng)電機(jī)組抗臺(tái)風(fēng)能力并不突出，在對(duì)抗極端風(fēng)況時(shí)能力有限，這就需要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)更具有針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)解決此類問(wèn)題。
其四，由于大型海上風(fēng)電機(jī)組的核心零部件國(guó)產(chǎn)化率略低，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，從而在產(chǎn)能方面有可能在一定時(shí)期制約我國(guó)海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。海上風(fēng)電機(jī)組的工程基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境特殊，對(duì)設(shè)備和施工的可靠性要求也與陸上風(fēng)電有很多不同，因此在提高技術(shù)的同時(shí)，也應(yīng)著力提高設(shè)備可靠性。
其五，由于海上風(fēng)電建設(shè)具有多海況、高復(fù)雜地址的特點(diǎn)，施工難度與陸上風(fēng)電不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，處于對(duì)成本的考慮，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，也較難采用歐洲技術(shù)，而需要對(duì)中國(guó)海域特點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)施工裝備和方法進(jìn)行研發(fā)。就目前看來(lái)，海上風(fēng)電施工受到氣候、天氣、潮汐等多方面影響，施工周期相對(duì)陸上風(fēng)電更長(zhǎng)，工況也更為復(fù)雜。雖然表面上我國(guó)目前的海上風(fēng)電施工能力供大于求，但這是此前海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)停滯不前造成的假象。電價(jià)公布后，海上風(fēng)電核準(zhǔn)也取得了階段性成果，未來(lái)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)勢(shì)必將逐漸加速，目前的施工能力未必能夠滿足需求。
如何解決這些在電價(jià)公布后仍被廣泛關(guān)注的挑戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步有力發(fā)展的重要命題。
首先，應(yīng)做好海上風(fēng)電的整體規(guī)劃。不但在風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)應(yīng)具有整體性，也應(yīng)在審批流程和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能規(guī)劃方面體現(xiàn)出整體性。在規(guī)劃的過(guò)程中頂層設(shè)計(jì)尤其重要，海事、軍事、運(yùn)輸、漁業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等需要充分參與，結(jié)合各自規(guī)定設(shè)立與此相關(guān)的規(guī)劃原則和評(píng)價(jià)體系，從整體上確定各地的風(fēng)資源區(qū)有多少符合規(guī)劃原則，能夠用于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。通過(guò)制定相關(guān)原則，形成快捷審批通道，在前期規(guī)劃過(guò)程中已經(jīng)被確定可以使用的風(fēng)資源區(qū)通過(guò)核準(zhǔn)后，啟動(dòng)快速審批流程，從而提高效率。通過(guò)盡可能完善的規(guī)劃前期工作，可以避免大量的重復(fù)性工作，如風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址無(wú)奈變更的情況發(fā)生。對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃具有充分了解后，包括設(shè)備制造、工程吊裝、運(yùn)維管理等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈才能夠準(zhǔn)確地預(yù)估發(fā)展規(guī)模，從而做好產(chǎn)能規(guī)劃，從而在提高零部件采購(gòu)效率的同時(shí)，做好國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和工裝設(shè)備制造工作。
其次需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在補(bǔ)貼力度方面，由于我國(guó)南北方差異明顯，海上風(fēng)電的價(jià)格應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)多則多，當(dāng)少則少;同時(shí)由于對(duì)施工成本和技術(shù)缺乏了解，不確定因素較多，我國(guó)海上風(fēng)電在初期發(fā)展時(shí)應(yīng)比成熟后的電價(jià)更高一些，作為對(duì)敢于“第一個(gè)吃螃蟹”企業(yè)的鼓勵(lì)，而不能是簡(jiǎn)單安排先易后難地開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，以此在提高開(kāi)發(fā)積極性的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)能力，做好技術(shù)儲(chǔ)備。另外，如果2017年后的電價(jià)政策能夠進(jìn)一步得以明確，可以有利于穩(wěn)定預(yù)期，減小因政策變化而帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)。目前值得期待的是，已有相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)建議，在我國(guó)出臺(tái)國(guó)家對(duì)海上風(fēng)電扶持政策的同時(shí)，各地在也能夠出臺(tái)一些地方補(bǔ)貼措施，為本地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。
再次，雖然目前我國(guó)風(fēng)電配套輸出有一定的補(bǔ)貼，但由于海上風(fēng)電的輸出建設(shè)成本達(dá)陸上風(fēng)電的5倍左右，目前對(duì)陸上風(fēng)電輸出的補(bǔ)貼力度明顯不足以支撐海上風(fēng)電輸出投資者的積極性，同時(shí)我國(guó)對(duì)海底電纜在水下各位置的投資者并沒(méi)有明確規(guī)定，容易使業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生難以確定的成本。因此，對(duì)于海上風(fēng)電輸出的補(bǔ)貼政策仍需價(jià)格主管部門進(jìn)一步設(shè)計(jì)和推出，而對(duì)于海底電纜等輸出設(shè)備的投資建設(shè)方也需進(jìn)行明確。
同時(shí)，與生產(chǎn)制造水平相比，技術(shù)研發(fā)能力目前仍是國(guó)內(nèi)廠商相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海上風(fēng)電機(jī)組研制工作，應(yīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行大力扶持。目前我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在制定抗臺(tái)風(fēng)型風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)規(guī)范，具備針對(duì)性的產(chǎn)品正在不斷完善，但這項(xiàng)問(wèn)題的徹底解決還尚需時(shí)日。另一方面，加強(qiáng)海上風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測(cè)則是提高可靠性的重要途徑，積極做好風(fēng)電機(jī)組制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認(rèn)證，嚴(yán)格海上風(fēng)電準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)秩序，可以有力地保障機(jī)組質(zhì)量提升和經(jīng)驗(yàn)積累。建立和完善海上風(fēng)電質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成大數(shù)據(jù)，可宜于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步提高、完善風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)水平和工程建設(shè)質(zhì)量，從而整體提高我國(guó)海上風(fēng)電設(shè)備的可靠性、安全性。
此外，施工裝備是海上風(fēng)電工程的重中之重，不但直接涉及施工質(zhì)量，也在很大程度上影響了施工能力。在海上風(fēng)電施工的技術(shù)和能力方面，如果采用相對(duì)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式，或?qū)⑹购Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展不但浪費(fèi)資源，也可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。而采取相對(duì)集中的進(jìn)行能力建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，未嘗不是一個(gè)好辦法。
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