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| 【光伏】光伏新政救市告別“口號式” |
| （時間:2012-12-28 9:19:00） |
12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價、嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少政府干預(yù)，禁止地方保護。
自從中國光伏業(yè)遭遇歐美“雙反”狙擊，政府層面推出“光伏新政”迄今已有幾個月，然而無論是分布式發(fā)電免費并網(wǎng)，還是上網(wǎng)電價補貼，卻始終是“口惠而實不至”，上面雷聲大，下面雨點小，以至于有業(yè)者揶揄為“精神鼓勵”。
今年以來，在A股市場的25家光伏業(yè)上市公司，因股價下跌蒸發(fā)的流通總市值已高達229億元。其中，精功科技（002006.SZ）、愛康科技（002610.SZ）、天龍光電（300029.SZ）、新大新材（300080.SZ）、航天機電（600151.SH）、光電股份（600184.SH）均表示全年虧損已是板上釘釘。
而在今年股價跌幅位居前列的前十大熊股中，光伏業(yè)上市公司也多達四席，分別為億晶光電（600537.SH）、天龍光電、精功科技、向日葵（300111.SZ），全年跌幅分別高達64.71%、55.97%、55.17%和54.97%。
在“救市”恐淪為“空喊”的尷尬境地，國務(wù)院總理親自就光伏行業(yè)主持會議并做出批示，尚屬首次；與以往相比，新一波“光伏新政”的救市分量和效力，不可同日而語。有業(yè)內(nèi)人士表示，新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)是重大實質(zhì)利好，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、場過度依賴外需、企業(yè)普遍經(jīng)營困難等問題具有很強的針對性；但政策扶持只能起雪中送炭的短期效果，光伏企業(yè)提高自救能力才是硬道理。
分區(qū)域上網(wǎng)電價：光伏吃上定心丸
此次國務(wù)院敲定的光伏新政其中一條是：完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
電價和補貼問題一直是光伏業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。2011年8月初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確規(guī)定從今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時。
但分析人士很快指出，這種“一刀切”的上網(wǎng)電價本身就不合理，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣，但上網(wǎng)電價卻是統(tǒng)一價，且還沒有明確的實施年限，使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險進行預(yù)估，開發(fā)電站積極性不高。然而，隨后電價問題遲遲沒有下文，企業(yè)吃不到“定心丸”，一些待開發(fā)項目也就此擱置。
反觀同為新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)，由于較早就實現(xiàn)了上網(wǎng)電價分區(qū)域制定，項目開發(fā)如火如荼，百萬甚至千萬千瓦級的風(fēng)電基地相繼落成，上網(wǎng)電量迅速增長，一度令光伏同行們“羨慕嫉妒恨”。
令業(yè)者欣喜的是，此次國務(wù)院明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，在不同地區(qū)投資電站的收益都將得到政策保證。另一方面，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本。
企業(yè)“抱大腿”失靈行業(yè)洗牌加速
充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護也是此次新政的亮點之一。顯然，管理層已經(jīng)充分認(rèn)識到，光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要障礙是高企的產(chǎn)能過勝率，管理層對國內(nèi)光伏已經(jīng)從過去的以刺激需求救市的政策基調(diào)，切換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的政策方向上來。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府或明或暗的保護與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒閉或者被兼并的企業(yè)卻仍然得以茍延殘喘，有些還大有卷土重來的架勢。目前為止，全國各地形形色色的“太陽城”和“光伏園”仍然超過300個。
除了充當(dāng)?shù)胤狡髽I(yè)的“大腿”，搞地方保護也是近年來光伏業(yè)內(nèi)詬病較多的問題。保利協(xié)鑫能源的負(fù)責(zé)人就曾指出，在個別西部地區(qū)如果要建設(shè)新的光伏電站，當(dāng)?shù)卣陀残砸?guī)定投資企業(yè)要在此興建工廠并生產(chǎn)組件。而在光伏行業(yè)較發(fā)達的省市，地方政府在正常的企業(yè)競爭中“拉偏架”、袒護本地企業(yè)的做法，也讓一些區(qū)外的光伏廠商如鯁在喉。
此次國務(wù)院的光伏新政，除了重申積極鼓勵旨在淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)的兼并重組，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。除了意在防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，也徹底堵死了一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的通路。來自國家高層的態(tài)度已經(jīng)很明顯，未來技術(shù)不先進、難以逃過市場洗牌劫難的企業(yè)，政府將樂見其破產(chǎn)；而業(yè)務(wù)前景良好的企業(yè)，則需要通過整并既有產(chǎn)能才能擁有擴大產(chǎn)能的空間。
說到底，在當(dāng)今中國，地方政府頻繁使用有形之手對企業(yè)決策進行干預(yù)和影響，而相關(guān)職能部門對地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束，已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟向好，那就應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強宏觀調(diào)控等方面多下工夫。動輒采取各種優(yōu)惠政策和資金扶持，培植出來的也只能是“扶不起的阿斗”。
光大證券預(yù)計，地方政府大范圍救市光伏落后產(chǎn)能的擔(dān)憂已經(jīng)可以逐步消除。未來6-9個月，超過1GW的大中型產(chǎn)能有望退出，光伏產(chǎn)業(yè)將步入實質(zhì)性的產(chǎn)能收縮期。同時，國內(nèi)需求的刺激加上外圍市場經(jīng)濟形勢的逐漸回暖，會支撐2013年全球光伏需求有效增長10-15%。此消彼長之下，當(dāng)前的供需倒掛關(guān)系也有望在明年二季度后改善，上半年價格見底預(yù)期明顯。
汲取教訓(xùn)再出發(fā)自救才是硬道理
對于國務(wù)院會議確定的開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場政策，業(yè)內(nèi)人士則給予了更高期望。漢能控股集團董事局主席李河君指出，中國可利用的城鄉(xiāng)建筑面積約有890億立方米，即便是最保守的計算比例，到2020年也能提供10億千瓦的裝機，約等于目前火電、水電、核電的總裝機規(guī)模，相當(dāng)于建設(shè)45個三峽工程，這將直接拉動10萬億元產(chǎn)出，間接拉動20萬億元產(chǎn)出，同時減排13億噸二氧化碳。
而更令行業(yè)振奮的是，此次出臺的指導(dǎo)性政策還有很大的“展開”空間，具體的細(xì)則將覆蓋企業(yè)用地、政府考核、電價補貼、用電統(tǒng)計等具體層面。為鼓勵單位個人發(fā)展分布式發(fā)電，有望豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可而改用備案制；單位個人發(fā)電計入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，同時納入地方政府、國家電網(wǎng)業(yè)績考核指標(biāo)。太陽能將成為公共設(shè)施建設(shè)“標(biāo)配”，今后各地方的園林景觀、道路照明，以及其他公共設(shè)施原則上都要使用太陽能；光伏產(chǎn)品的應(yīng)用情況也將被納入地方政府節(jié)能減排的考核。此外，光伏電站企業(yè)用地將減免各項土地稅費。
而對于各方十分關(guān)心的電價補貼問題，有權(quán)威人士透露，財政部與國家電網(wǎng)補貼將按季度結(jié)算，國家電網(wǎng)與企業(yè)補貼按月結(jié)算，形成及時付款機制。常年困擾光伏行業(yè)的補貼不到位這個“老大難”問題，也終于是“守得云開見月明”。
就在剛剛過去的這一周，2012年世界末日的謠言不攻自破，太陽照常升起。同樣，對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，盡管處境艱難，卻也只是“山重水復(fù)疑無路”，終究還是盼來了“柳暗花明又一村”的政策甘霖。對于光伏產(chǎn)業(yè)的未來而言，政策助推和財政補貼是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效應(yīng)，光伏行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場來刺激；對于已經(jīng)習(xí)慣了依靠低成本優(yōu)勢和價格戰(zhàn)的光伏企業(yè)來說，汲取教訓(xùn)再出發(fā)、自救才是硬道理。
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