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| 【光伏】“兩手抓”應(yīng)對光伏“雙反” |
| （時間:2012-9-14 10:19:34） |
對于中國光伏業(yè)而言，2012年是命運攸關(guān)的一年。這邊廂，美國對我光伏的“雙反”調(diào)查尚未結(jié)束，對多家中國企業(yè)作出了征收31%～250%反傾銷稅的初裁；那邊廂，歐盟又來勢洶洶，宣布對我光伏開展反傾銷調(diào)查，且產(chǎn)品范圍有所擴大，并揚言可能會對中國產(chǎn)品征收9個月臨時反傾銷稅�？芍^一波未平一波又起，中國光伏業(yè)進入了多事之秋。
兩敗俱傷？
近年來，歐美國家對我進行“雙反”調(diào)查早已不是什么新鮮事，中國已連續(xù)多年成為全球遭受“雙反”調(diào)查最多的國家。特別是金融危機爆發(fā)以來，歐美對我的“雙反”調(diào)查更加頻繁，攻勢兇猛，貿(mào)易保護主義明顯升溫。此次歐盟對我發(fā)起的光伏反傾銷調(diào)查，是迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭端，涉案金額高達200多億美元，折合人民幣近1300億元，其重要性和象征性不言而喻。
事實上，對我國進行光伏“雙反”調(diào)查損人又害己，將導(dǎo)致兩敗俱傷的局面。美國工廠已有前車之鑒。由于對中國的光伏產(chǎn)品進口處于停滯狀態(tài)，其安裝已受到直接影響。不止如此，很多與光伏太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位直接或間接地來自中國企業(yè)，也將面臨喪失的威脅，亞利桑那州的大鳳凰城經(jīng)濟委員會表示將要求美國撤銷對中國企業(yè)的制裁。
歐盟亦是如此。由于全球光伏業(yè)已形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局，歐盟與中國之間唇齒相依、互利合作。一旦開展“雙反”調(diào)查，以SolarWorld為代表的公司固然會從中受益，中國光伏企業(yè)將丟失歐盟的大部分市場，但處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的很多歐盟企業(yè)同樣會因此而增加成本，失去就業(yè)機會，導(dǎo)致利益受損。歐盟各國政府也會因此而增加補貼給本地生產(chǎn)的高價產(chǎn)品，由此帶來財政壓力，減緩低碳社會的發(fā)展。孰輕孰重，實在值得歐盟深入思考。
作為世界上舉足輕重的兩大經(jīng)濟體，歐盟對我開展光伏反傾銷調(diào)查，將會產(chǎn)生重大影響。對中國光伏企業(yè)而言，無疑是當(dāng)頭一棒。鑒于中國光伏太陽能產(chǎn)品有90%出口到海外，兩成左右出口到美國，六成以上出口到歐盟，受到美國與歐盟兩大巨頭的雙重夾擊，中國光伏業(yè)是“雪上加霜”，未來發(fā)展岌岌可危。一旦在此次調(diào)查中敗訴，中國光伏業(yè)就到了生死存亡的關(guān)鍵時刻。
面對歐盟的步步緊逼，中國光伏業(yè)一方面要抱團取暖，積極進行應(yīng)訴和抗辯，提供有力的證據(jù)，駁斥反傾銷申訴，爭取有利結(jié)果。畢竟，歐盟各國也十分依賴中國的光伏業(yè)市場，近年來的光伏貿(mào)易基本處于順差狀態(tài)。2011年，歐盟對我出口光伏設(shè)備及原材料總值高達75億美元。歐盟若僅為少數(shù)公司利益計，堅持一意孤行，對中國的光伏產(chǎn)品設(shè)限，對華的整體出口也難免要受到限制，這顯然不是歐盟所樂見的結(jié)果。
另一方面，中國光伏業(yè)要積極尋找出路，既要推動政府修訂《電力法》及《可再生能源法》，進行體制變革與行業(yè)整合，落實光伏發(fā)電上網(wǎng)，擴大國內(nèi)光伏的應(yīng)用規(guī)模；同時也要重視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品差異化與質(zhì)量提升，繼續(xù)開辟新的海外市場。除去歐美，全球仍有40%～50%的光伏市場可以去開拓，非洲、南美等新興市場是未來光伏業(yè)發(fā)展的熱點區(qū)域。
堅持“兩手抓”
當(dāng)然，歐盟對我開展光伏反傾銷調(diào)查，并非全無顧慮，有可能會招致中國政府實施強有力的反制措施。在遭遇一次又一次“雙反”調(diào)查的不公平待遇之后，中國不可能一直忍氣吞聲，從政府到企業(yè)都已開始奮起反抗。我國商務(wù)部已再次敦促歐方信守二十國集團洛斯卡沃斯峰會的承諾：在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護主義措施，并收回任何已產(chǎn)生的新保護主義措施，呼吁歐方通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。
此外，作為一個籌碼，我國商務(wù)部還采取針鋒相對的應(yīng)對策略，應(yīng)江西賽維、江蘇中能、洛陽中硅等企業(yè)的申請，將在9月17日之前決定是否對歐盟對我出口的多晶硅進行反傾銷調(diào)查。據(jù)悉，目前中國超過一半的多晶硅全是進口自海外，外資企業(yè)紛紛以極低的價格向中國大肆傾銷，導(dǎo)致中國現(xiàn)存的43家多晶硅企業(yè)中僅剩8家虧損開工生產(chǎn)，其余的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。
值得注意的是，無論美國還是歐盟，對中國的光伏“雙反”調(diào)查均是由同一家德國公司SolarWorld申請發(fā)起的。而德國總理默克爾在近期訪華時，曾表示“希望歐盟委員會、有關(guān)企業(yè)與中方一起嘗試通過溝通交流來排除和解決問題，不要啟動反傾銷程序”，將與歐盟進行協(xié)商。這說明歐盟內(nèi)部也并非是鐵板一塊。歐盟委員會與成員國之間、政府與企業(yè)之間分別有自身的利益訴求，對“雙反”并未達成完全的共識。
綜上所述，針對歐盟對我開展的光伏反傾銷調(diào)查，中國光伏業(yè)應(yīng)堅持“兩手抓”的方針，努力將消極影響控制在可控范圍之內(nèi)。一方面，要壯大自我的力量，將政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各個組織和團體的力量集中到一起，進行有理有據(jù)有節(jié)的抗辯，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和擴大國內(nèi)市場的規(guī)模范圍，盡量減少對歐美國家的依賴；另一方面，也要充分利用歐盟的內(nèi)部矛盾，采取分化應(yīng)對的策略，聯(lián)絡(luò)對我友好的組織和團體，協(xié)助中國進行抗辯，對懷有不良用心的外資進行堅決的打擊，維護中國光伏企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
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