“目前，我國煤炭行業(yè)正面臨大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設滯后、產能接續(xù)困難的問題。大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題已成為維護國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題�！标P注和促進大型煤炭礦區(qū)產能接續(xù)問題是全國政協(xié)委員姜耀東為今年全國兩會準備的提案之一。

     “煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，曾為國家經濟社會發(fā)展作出突出貢獻。如今，大型煤炭礦區(qū)仍然在我國煤炭供應鏈中扮演著不可或缺的角色，對于保障國家能源安全與促進經濟社會進步貢獻巨大�！苯�耀東說，近年來，他一直持續(xù)關注大型煤炭礦區(qū)的發(fā)展及面臨的問題。如，如何促進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級？如何加大力度支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展？如何進一步加大力度支持困難煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展等。近幾年，通過持續(xù)深入調研，他發(fā)現(xiàn)，受市場需求增長、過度開發(fā)等因素影響，部分礦區(qū)的可開采資源正在減少，礦區(qū)的有效服務年限也在縮短。

     “舉例來說，未來10年內，鄂爾多斯的煤炭產量預計將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務年限平均僅為18.5年，預計未來10年產量將減少約1200萬噸，20年內將減少約5000萬噸；神東、平朔、大同等地區(qū)的煤炭產出也正面臨快速減少的趨勢�！比欢�，他發(fā)現(xiàn)煤炭老礦區(qū)產能持續(xù)降低只是問題的一方面，“另外，我國在新礦區(qū)建設與產能接續(xù)方面進展滯后，面臨著諸多挑戰(zhàn)。全國范圍內，山西的后備資源不足，接續(xù)產能建設滯后；陜北、蒙西等地的開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境限制；河南、山東、河北、安徽和蒙東等地的開采深度加大，災害風險增加，持續(xù)減產形勢嚴峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運輸瓶頸成為發(fā)展的主要阻礙。”

     根據(jù)權威機構研究，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩(wěn)定在40億噸左右。

     “黨的二十大報告提出，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。中央經濟工作會議提出，提高能源資源安全保障能力。因此，解決大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題，已成為保障國家能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的當務之急�！苯�耀東委員建議：“要從國家能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的高度出發(fā)，科學界定大型煤炭礦區(qū)的戰(zhàn)略地位。政府應出臺相關政策，引導和鼓勵企業(yè)加大對煤炭資源勘查、評價和開發(fā)的投入力度，積極進行煤炭資源詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區(qū)，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后備資源儲量，確保有足夠的后備資源來替代正在逐漸枯竭的礦區(qū)。”

     “要在控制總體產能的基礎上，對煤炭生產結構進行優(yōu)化�！彼�建議，要規(guī)劃并建設新的大型煤炭礦區(qū)，推進大型現(xiàn)代化煤礦項目建設。加速新礦區(qū)特別是在西部和北部地區(qū)，如內蒙古、新疆等資源豐富地區(qū)的開發(fā)。加速審批和建設，以建立安全高效的煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區(qū)的穩(wěn)定產能和增產潛力。同時，推動老舊礦區(qū)的技術改造和升級，提高資源利用率和環(huán)境保護水平。

     煤炭產能的控制繞不開資源配置�！巴ㄟ^政策引導和市場機制，推動煤炭資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)煤炭資源均衡分布。”他建議，要鼓勵煤炭企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產業(yè)的集中度，優(yōu)化產業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區(qū)的企業(yè)，支持和鼓勵這些企業(yè)進行資源接續(xù)開發(fā)。同時，優(yōu)化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續(xù)，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產能。

  本報記者 劉曉慧