近年，煤層氣的產(chǎn)量和利用量一直未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，我們應(yīng)慎重務(wù)實(shí)的對(duì)待“十三五”煤層氣的預(yù)定指標(biāo)。煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理上的問題，造成少數(shù)國家油企對(duì)礦權(quán)的壟斷和專業(yè)公司與煤炭企業(yè)的礦權(quán)重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，企業(yè)投入趨低嚴(yán)重制約著其發(fā)展。
  我國煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理，煤層氣成本偏高、企業(yè)投入趨低也嚴(yán)重制約其發(fā)展。 
從勘探開發(fā)角度分類，天然氣可分為常規(guī)氣和非常規(guī)氣，隨著發(fā)展正逐步走向常規(guī)氣和非常規(guī)氣并舉。目前可以規(guī)模生產(chǎn)的非常規(guī)氣為致密氣、頁巖氣和煤層氣。我國是在美國之后第二批實(shí)現(xiàn)煤層氣商業(yè)開發(fā)的國家之一，煤層氣的發(fā)展居世界先進(jìn)水平，但近年出現(xiàn)發(fā)展速度趨緩、對(duì)未來發(fā)展預(yù)測(cè)歧見較大的現(xiàn)象。 
近年，煤層氣的產(chǎn)量和利用量一直未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，我們應(yīng)慎重務(wù)實(shí)的對(duì)待“十三五”煤層氣的預(yù)定指標(biāo)。煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理上的問題，造成少數(shù)國家油企對(duì)礦權(quán)的壟斷和專業(yè)公司與煤炭企業(yè)的礦權(quán)重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，企業(yè)投入趨低嚴(yán)重制約著其發(fā)展。 
  為了促進(jìn)煤層氣健康發(fā)展，應(yīng)通過深化體制改革放開礦權(quán)準(zhǔn)入、理順煤層氣專業(yè)公司與煤礦的關(guān)系，以法規(guī)促進(jìn)和保障不同類型油氣間的綜合開發(fā)利用，針對(duì)我國特點(diǎn)深化對(duì)煤層氣的跨部門聯(lián)合攻關(guān)，以求逐步降低開發(fā)成本。 
  混亂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 
  科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是研究的基礎(chǔ)，各種主要參數(shù)統(tǒng)計(jì)不合理、不健全會(huì)使我們無法認(rèn)識(shí)事物的本來面目，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。但是，這種缺陷恰恰存在于煤層氣中。 
  近年來多方面公布的煤層氣產(chǎn)量中以2012年最多，易于對(duì)比，故以其為例。 
  2012年，《全國油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》記錄該年產(chǎn)量10.53億立方米。國家能源局答記者問時(shí)曾稱：2012年地面鉆井產(chǎn)煤層氣27億立方米、利用量20億立方米。數(shù)據(jù)差別這么多，秘密在于10.53億立方米僅指獲得國家油氣開發(fā)權(quán)的中石油 、中石化、中海油三大石油公司和中國煤層氣聯(lián)合公司(中聯(lián)煤)等“國家油企”的產(chǎn)量，并不包括計(jì)入“地方”名下的“其他”公司產(chǎn)量14.50億立方米。 
  事實(shí)上，不僅只是2012年，各年度不同來源的煤層氣產(chǎn)量(包括利用量)數(shù)據(jù)也都存在著類似現(xiàn)象。這種數(shù)據(jù)的混亂狀況使許多人感到困惑，研究工作缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
  數(shù)據(jù)混亂表現(xiàn)出的是礦權(quán)管理問題。按現(xiàn)行法規(guī)，煤層氣的勘探和開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國家一級(jí)審批管理。那么，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲(chǔ)、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國家的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲(chǔ)量通報(bào)中。但顯然，國家對(duì)煤層氣的管理遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)一般石油天然氣的程度。 
  前已述及，列入全國儲(chǔ)產(chǎn)量平衡表中的產(chǎn)量數(shù)僅為“國家油企”的產(chǎn)量，僅占該年通報(bào)中全國煤層氣總值的41.90%。這意味著列入通報(bào)中的地方名下諸多中小公司一般無合法的礦權(quán)，也無國家認(rèn)可的(探明)儲(chǔ)量，產(chǎn)量亦無嚴(yán)格認(rèn)證。正因?yàn)楹笳�，使全國煤層�?鉆井采氣)產(chǎn)量的數(shù)值存在較大的誤差，如2012年上述政府公布值比該年通報(bào)中的產(chǎn)量大7.4%。 
  仔細(xì)分析各年通報(bào)附表未被列入儲(chǔ)量管理的“地方”名下各公司可以發(fā)現(xiàn)，他們被進(jìn)一步分為兩類，一類為國家示范性煤礦瓦斯排采和利用的鐵法、阜新等，另一類是被列入“其他”名下的公司。后者2012年、2014年產(chǎn)量分別為14.5億立方米、14.3億立方米，依次占“地方”產(chǎn)量的91.1%、97.5%。筆者注意到，“他”主要指晉煤集團(tuán)這樣頗具影響力的煤層氣生產(chǎn)者。而這兩類公司的共同點(diǎn)在于均無被認(rèn)可的探明儲(chǔ)量。 
  由于煤礦開采區(qū)塊審批權(quán)屬部(指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部)、省級(jí)政府，即所謂“二級(jí)管理”(暫且不論更低一級(jí)政府審批或根本無合法審批的煤礦)，他們礦區(qū)(包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)塊)內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣，特別是煤礦排采煤層氣(即瓦斯)就既無經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的產(chǎn)量數(shù)，也無被認(rèn)可的儲(chǔ)量。這就無怪于全國的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴(yán)重的是，這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來重大負(fù)面影響。  
  煤礦開采利用率低
  地面井采煤層氣有較高利用率
  煤層氣按來源可分為地面鉆井開采和煤礦瓦斯排采。前者多由油氣公司和/或?qū)ｉT的煤層氣公司實(shí)施。按上述行業(yè)報(bào)告和政府公告，2012年和2013年分別占全國煤層氣產(chǎn)量的20.6%和19.2%，2014年占17.9%。該比例值似有縮小之勢(shì)。
  地面鉆井開采的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)氣成分與一般常規(guī)氣大同小異，因而集輸利用特點(diǎn)也相似。大體說在開發(fā)程度較高的地區(qū)，其利用率(商品率)較高，但在新開發(fā)區(qū)或邊遠(yuǎn)井區(qū)其利用率則較低。全球天然氣商品率大體為85%。據(jù)中國政府網(wǎng)站資料2012年地面鉆井產(chǎn)氣27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74.1%。隨著小型/橇裝壓縮天然氣(CNG)和液化氣(LNG)的發(fā)展普及，天然氣的利用率可望持續(xù)提高。實(shí)踐證明，要求在“十二五”末期地面井采煤層氣利用率達(dá)100%顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
  煤礦排采煤層氣的利用困難很大
  對(duì)于煤礦來說，為了保障安全生產(chǎn)必須以相當(dāng)大的排風(fēng)量抽排巷道內(nèi)的煤層氣(瓦斯)，使甲烷含量降低到安全線以下。從自身運(yùn)營考慮，煤層氣利用是保證采煤的“副業(yè)”。而排出氣體的甲烷含量一般較低且有相當(dāng)大的不規(guī)則起伏，為其利用帶來很大困難。為促進(jìn)其利用，政府已做了大量工作。一方面，答應(yīng)按利用量給予補(bǔ)貼，對(duì)利用其發(fā)電給予上網(wǎng)優(yōu)惠;另一方面，以科研攻克低濃度瓦斯發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化和瓦斯提濃示范化工程，為其利用創(chuàng)造條件。但在執(zhí)行中優(yōu)惠政策遇到些困難：利用量如何計(jì)量考核，對(duì)不同類型企業(yè)的補(bǔ)貼由哪級(jí)政府在哪項(xiàng)中支付都待明確。確實(shí)出現(xiàn)一些千方百計(jì)利用煤礦瓦斯的企業(yè)不能按時(shí)足額拿到補(bǔ)貼影響其運(yùn)營的情況。從另一角度看，煤礦都有現(xiàn)成的電力供應(yīng)，附近的居民也可廉價(jià)得到燃料供應(yīng)，他們都缺乏另搞一套發(fā)電用電設(shè)備的積極性。即便是用其發(fā)電也難以保證上網(wǎng)外輸并收回成本，對(duì)此，只要看一下目前國家大力倡導(dǎo)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)的難度就可以理解了。多年的實(shí)踐已證明，提高煤礦排采煤層氣的利用率有很大難度。應(yīng)該說，近年來全國煤層氣利用率降低主要是由于這部分氣難以利用造成的。
  目前煤炭開采的黃金期已過，煤產(chǎn)量和煤價(jià)大幅度降低，多數(shù)煤礦運(yùn)營困難將是持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的新常態(tài)。此時(shí)煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至?xí)�持續(xù)走低。對(duì)此，應(yīng)有清醒地認(rèn)識(shí)。
  鑒于地面井采煤層氣成分幾乎全為烴類氣且甲烷占95%以上，而煤礦排采煤層氣卻混有大量空氣，簡(jiǎn)單地將煤礦排采煤層氣量與地面井采煤層氣量相加去統(tǒng)計(jì)是毫無意義的文字游戲。進(jìn)一步看，目前統(tǒng)計(jì)所反映的利用率亦未有統(tǒng)一嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)值有很多問題。其產(chǎn)量和利用率也不過是不可靠數(shù)字計(jì)算而得的“表觀值”，很難評(píng)價(jià)其意義。從嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，他們應(yīng)折算成可與一般天然氣相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值(標(biāo)準(zhǔn)立方米或簡(jiǎn)稱標(biāo)方、Nm3)才能相加而得到所謂全國煤層氣產(chǎn)量，才能計(jì)算其利用率。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)其真實(shí)利用量后才能以標(biāo)方計(jì)量給予補(bǔ)貼。至于怎樣計(jì)算天然氣的標(biāo)方、統(tǒng)一不同的燃?xì)庥?jì)量是個(gè)影響面較大的問題，目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)籌進(jìn)行。筆者還建議不再強(qiáng)調(diào)煤層氣的利用率這一不夠明確的術(shù)語，而與原油、天然氣一樣強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的商品量和商品率。從其出發(fā)作為“源頭”去考慮供應(yīng)量與消費(fèi)量的平衡，這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在短期內(nèi)達(dá)不到上述要求時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產(chǎn)利用的現(xiàn)狀和尋求對(duì)策時(shí)寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數(shù)字，以免造成歪曲和誤導(dǎo)。
需指出的是，國外煤層氣產(chǎn)量也僅統(tǒng)計(jì)地面井采產(chǎn)量，我們?cè)谂c國際對(duì)比時(shí)必須注意此點(diǎn)。
  產(chǎn)量難達(dá)預(yù)定目標(biāo)
  全球煤層氣產(chǎn)量增速現(xiàn)拐點(diǎn)
  美國煤層氣工業(yè)起始于上世紀(jì)70年代后期，80年代實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，由1980年不足1億立方米到1990年產(chǎn)約100億立方米，到90年代才進(jìn)入產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的階段。2007年累計(jì)鉆井3.65萬口、產(chǎn)量達(dá)540億立方米，但此后新鉆井?dāng)?shù)量明顯下降，產(chǎn)量也出現(xiàn)降勢(shì)，近年穩(wěn)定在550億~556億立方米。
  值得注意的是，2008年以來，美國煤層氣勘探已陷入停滯狀態(tài)，以致新增儲(chǔ)量很少，每年產(chǎn)出的結(jié)果導(dǎo)致(剩余可采)儲(chǔ)量持續(xù)大幅降低，2012年僅為2008年的65.3%，4年間年降率達(dá)10.1%。
  這種態(tài)勢(shì)將造成深遠(yuǎn)的影響。加拿大、澳大利亞屬于發(fā)展煤層氣“第二批次”國家，本世紀(jì)后才有規(guī)模生產(chǎn)和速度不等的較快上產(chǎn)。2009年加拿大生產(chǎn)井9900口、產(chǎn)量84億立方米，澳大利亞生產(chǎn)井5200口、產(chǎn)量40億立方米。值得注意的是，與美國類似，在2006、2007年后新鉆井量也都有明顯降低。顯然，這是因?yàn)?008年席卷全球的金融危機(jī)造成的全球性油氣投資下降。金融危機(jī)時(shí)期，新鉆井?dāng)?shù)量低位徘徊，其后經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，但投資多進(jìn)入比較效益更好的常規(guī)氣以及致密氣和頁巖氣，煤層氣新井投入偏低的情況沒能扭轉(zhuǎn)，主要煤層氣生產(chǎn)國進(jìn)入發(fā)展趨緩，甚至有所降低的狀態(tài)。 
  中國也可列入煤層氣發(fā)展“第二批次”國家，起步較早、初期發(fā)展也不比上述國家慢，進(jìn)入本世紀(jì)后發(fā)展速度卻比以上三國要慢。2005年后才有規(guī)模產(chǎn)量并進(jìn)入產(chǎn)量快速增長(zhǎng)期。有數(shù)據(jù)顯示，2010年地面井采煤層氣15億立方米、利用量11.8億立方米、利用率78%，但按筆者作系統(tǒng)對(duì)比所使用的《全國油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》記載，該年產(chǎn)量?jī)H為5.17億立方米。
  2012年前后，中國地面井采煤層氣產(chǎn)量增速出現(xiàn)明顯變化：年增量由兩位數(shù)(億立方米)變?yōu)橐晃粩?shù)，年增率由三位百分?jǐn)?shù)銳減到兩位百分?jǐn)?shù)。與之相應(yīng)，全國煤層氣地面鉆井?dāng)?shù)在2011年后也逐年減少，2012年前每年新鉆井3000口左右，2013年減少到1900口，2014年再降到1200多口。
  2014年下半年以來，油價(jià)大幅度降低，多數(shù)人認(rèn)為進(jìn)入了一個(gè)低油價(jià)期，短期內(nèi)難使油氣價(jià)格有根本性變化。這必將使從事油氣上游的諸多公司進(jìn)入一個(gè)緊縮開支的階段。目前，全球煤層氣的勘探開發(fā)成本均高于頁巖氣和致密氣，也更高于常規(guī)氣。據(jù)中國石油大學(xué)煤層氣研究中心張遂安統(tǒng)計(jì)，我國建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。在持續(xù)削減投資的壓力下，煤層氣成為首當(dāng)其沖的選擇對(duì)象。因而，大致與其他國家類似，中國也將面臨煤層氣低速發(fā)展甚至相對(duì)停滯的時(shí)期。
  進(jìn)一步分析2014年全國產(chǎn)量構(gòu)成發(fā)現(xiàn)：中石油產(chǎn)量占34.8%、中石化占1.0%、中聯(lián)煤與中海油合資公司占22.9%。換言之，國家油企共占58.7%。而被列入另冊(cè)的“地方”占41.3%。在地方產(chǎn)量14.67億立方米中的14.30億立方米(占全國產(chǎn)量的40.3%)在通報(bào)中卻以無名氏的身份列入“其他”名下。
  據(jù)透露，這個(gè)“其他”便是山西省地方國有的晉煤集團(tuán)。另據(jù)報(bào)道，晉煤集團(tuán)2012年產(chǎn)量占全國62.2%;2013年地面井采量14.17億立方米、利用量9.8億立方米，而中石油以上兩數(shù)分別為9.2億立方米、8.6億立方米。顯然，尚未列入國家礦權(quán)和儲(chǔ)量管理的晉煤集團(tuán)近年來實(shí)際上是煤層氣的最大產(chǎn)家。中石油占有區(qū)塊面積最大，其中的資源量占全國區(qū)塊資源的69.5%，晉煤集團(tuán)僅占0.4%，而以2012年產(chǎn)量計(jì)，前者占23.7%，后者卻占62.2%。以上這組反差巨大的數(shù)字不能不令人深思。
  目前煤層氣產(chǎn)量的空間構(gòu)成也很不均衡，只在沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣的幾個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量占上述全國值的94.6%。
  2020年產(chǎn)量目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)
  《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》要求：2015年產(chǎn)量為300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用;煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。如果以2014年產(chǎn)量36億立方米計(jì)，距2015年要求的160億立方米目標(biāo)還有很大差距，難以完成已成定局。
  這也證明在“十二五”計(jì)劃過半時(shí)許多專家認(rèn)為此指標(biāo)難以完成的預(yù)測(cè)是正確的。退一步說，即使就煤礦排采煤層氣產(chǎn)量和利用率而言也難完成既定目標(biāo)。類似情況也出現(xiàn)在配套設(shè)施建設(shè)上。如“十二五”計(jì)劃要求在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道，總長(zhǎng)為2054千米。但到今年初投產(chǎn)和在建的僅有5條。特別是開拓煤層氣新產(chǎn)區(qū)，“建成36個(gè)年抽采量1億立方米的規(guī)�；�礦區(qū)”的要求未能實(shí)現(xiàn)，僅在準(zhǔn)東、保德、延川(南)等區(qū)有某些新建樹。
  在做“十三五”計(jì)劃的研究過程中對(duì)2020年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)也有不少設(shè)想。最早曾以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需求倒推產(chǎn)量并分配給煤層氣，要求屆時(shí)應(yīng)年產(chǎn)600億立方米。而后在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》中提出300億立方米的指標(biāo)。2015年2月又發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)產(chǎn)量的要求是力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米、基本全部利用，煤礦排采200億立方米、利用率達(dá)60%。這些政府有關(guān)部門和高級(jí)智庫所提出的不同方案，表現(xiàn)出隨時(shí)間推移而有所降低的指標(biāo)。
  盡管如此，僅以“地面開發(fā)200億立方米、基本全部利用”也是相當(dāng)高的指標(biāo)。它意味著在包括2015年在內(nèi)的6年間產(chǎn)量須增加近5.6倍，年增率高達(dá)33.1%。
  然而，前已述及，近期內(nèi)難以走出低油氣價(jià)、低投資的陰影，未來幾年的產(chǎn)量年增率能維持在2012年~2014年18%左右的水平仍需付出相當(dāng)大的努力。至于“全部利用”的要求對(duì)天然氣老產(chǎn)區(qū)很難達(dá)到，把增產(chǎn)的大部分希望寄于新產(chǎn)區(qū)開拓的煤層氣就有更大的困難。至少從“十一五”以來，幾乎總是不能完成預(yù)定的煤層氣產(chǎn)量指標(biāo)，特別是可以考核的地面井采量與指標(biāo)數(shù)差距相當(dāng)大。這表明某些主管部門沒有認(rèn)真分析中國煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀，存在著僅從某種需求指標(biāo)計(jì)劃要求未來產(chǎn)量的指導(dǎo)思想。 
  煤層氣為什么發(fā)展緩慢
  礦權(quán)問題是首要障礙
  在任何國家進(jìn)行合法的資源勘探、開發(fā)必先要獲得礦權(quán)，即有明確工作范圍和年限的區(qū)塊。我國地面井采煤層氣的礦權(quán)，與常規(guī)油氣一樣屬國家一級(jí)管理。但與常規(guī)油氣所不同的是允許煤礦開發(fā)利用排采的瓦斯，甚至是要求煤礦先采煤層氣，降低其瓦斯含量后再采煤以保障安全。而煤礦(包括其準(zhǔn)備開發(fā)的地區(qū))礦權(quán)的審批管理權(quán)在地方。上述礦權(quán)管理政策產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
  第一，油氣勘探開發(fā)區(qū)塊被少數(shù)幾個(gè)國家油企壟斷，且由于無部門監(jiān)督執(zhí)行區(qū)塊的依法退出，登記累積的結(jié)果致使幾乎全部有油氣遠(yuǎn)景的區(qū)塊都被其占據(jù)。
  第二，作為依附于沉積盆地的能源資源，常規(guī)與非常規(guī)油氣、油氣和煤炭在賦存空間(首先是平面或地表)上自然就常有相互重疊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年山西省已設(shè)置的煤層氣與煤炭礦權(quán)共重疊175個(gè)(處)，面積2617平方公里，占全省煤層氣礦權(quán)登記面積的10%。理論上在煤層尚未被開發(fā)的礦區(qū)首先地面鉆井采煤層氣降低瓦斯含量對(duì)專業(yè)煤層氣公司和煤礦是互利雙贏的事，亦是加強(qiáng)環(huán)保利國利民的最優(yōu)選擇。
  但在地方與中央、中央企業(yè)與地方企業(yè)長(zhǎng)期利益沖突的背景上，牽扯到具體權(quán)益就變得很復(fù)雜。以致有時(shí)可在某種調(diào)節(jié)下相互握手言歡，共同上報(bào)“合作開發(fā)”的喜訊，但事后不久往往就出現(xiàn)事實(shí)上的“腸梗阻”。
  由于煤礦與地方有更密切更現(xiàn)實(shí)的利益，在雙方礦權(quán)重疊和/或有所謂越界糾紛的時(shí)候，被壓制的多是煤層氣公司。鑒于以上兩方面原因，專業(yè)煤層氣公司(包括中聯(lián)煤和中石油中石化旗下的專業(yè)公司)在煤層氣礦權(quán)上難得到充分保障。礦權(quán)難以保障也是某些外資公司(如殼牌)撤出的重要原因之一。多數(shù)煤礦的利潤和生存基礎(chǔ)是采煤，無資金更無專業(yè)設(shè)備和人才對(duì)邊遠(yuǎn)區(qū)塊進(jìn)行地面鉆井采氣，自己不采又不許別人采，致使國家先采煤層氣后采煤的規(guī)定難以完全落實(shí)。前已提及，多數(shù)煤礦甚至也不關(guān)心礦井瓦斯的利用，是導(dǎo)致煤層氣難以立足扎根的另一根本原因。
  在上述多方面的限制下，煤層氣的礦權(quán)受到很大限制，且2007年以來其礦權(quán)登記已陷入停滯狀態(tài)，煤層氣礦權(quán)面積有減無增。
  第三，由于礦權(quán)管理的局限，代表國家進(jìn)行煤層氣勘探管理的國土資源部只能管理由其發(fā)礦權(quán)證的單位。這對(duì)一般油氣也許就夠了，但對(duì)煤層氣僅只覆蓋了一部分。從儲(chǔ)量上說，只管到幾個(gè)國家油企，從產(chǎn)量上說也只包括幾個(gè)大的地方公司(如采煤集團(tuán))。它無權(quán)也無法對(duì)其他煤層氣(特別是煤礦排采煤層氣)生產(chǎn)單位進(jìn)行管理。嚴(yán)格說，中國缺乏一個(gè)統(tǒng)管煤層氣的部門。這是造成本文談到數(shù)據(jù)混亂并缺乏科學(xué)依據(jù)的主要原因。這種局面對(duì)于儲(chǔ)量管理影響更大。眾所周知，沒有嚴(yán)格的審核便不能得到合乎要求的探明儲(chǔ)量，也無法進(jìn)行科學(xué)的勘探、開發(fā)管理和規(guī)劃。《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》要求“十三五”期間“新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米”的指標(biāo)也無法考核、無法落實(shí)。須知到2014年全國計(jì)入儲(chǔ)量表(通報(bào))的累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H為6266億立方米。 
  顯然，煤層氣礦權(quán)問題所呈現(xiàn)的弊病不是孤立的。它是整個(gè)油氣管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的表現(xiàn)之一。其解決也應(yīng)寄希望于國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。
  賦存開發(fā)特點(diǎn)缺乏深入研究
  我國是名列前茅的煤炭資源大國，亦有著豐富的煤層氣資源。但基于中國地質(zhì)的特點(diǎn)，中國的煤和煤層氣都有與地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定的美、加、澳等國不同的特點(diǎn)。
  目前，我們對(duì)中國地質(zhì)條件下煤層氣的賦存機(jī)理、解吸機(jī)制、儲(chǔ)層改造等一系列問題上的特殊性缺乏深入的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而對(duì)適應(yīng)這一條件下勘探開發(fā)工藝技術(shù)缺乏足夠的研究，對(duì)相應(yīng)設(shè)備制造的國產(chǎn)化創(chuàng)新和降低成本著力不夠。所有這些問題使我們?cè)诿簩託獍l(fā)展上處于被動(dòng)局面，遺憾的是卻始終未得到真正的重視和落實(shí)。
  跨部門的聯(lián)合攻關(guān)研究近年有所削弱。重生產(chǎn)輕科研、急于求成的心態(tài)在生產(chǎn)單位則更為突出。在研究不足的情況下急于打井往往成功率低，單井產(chǎn)量低。2014年我國有開采井1.7萬口，平均單井日產(chǎn)量約580立方米。而美國約有6萬口井，平均單井日產(chǎn)量約2550立方米。經(jīng)濟(jì)效益不佳，嚴(yán)重影響著各公司加大投入的積極性。 
  勘探開發(fā)成本仍偏高
  回顧近30年非常規(guī)氣的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)中外各國表現(xiàn)出共同的趨勢(shì)：煤層氣起步較早，特別是早于頁巖氣，但發(fā)展的勢(shì)頭較差，明顯低于頁巖氣和致密氣。這反映出一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：煤層氣賦存和采出的機(jī)理更復(fù)雜，開發(fā)工藝和技術(shù)要求更高。
  目前油氣界對(duì)其認(rèn)識(shí)和掌握程度還不夠，就使其勘探開發(fā)成本明顯偏高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金配置自然會(huì)向低成本高效益者傾斜。而資金更雄厚不僅有助于擴(kuò)大規(guī)模(規(guī)模越大單井成本越容易降低)，而且容易在大量實(shí)踐基礎(chǔ)上使理性認(rèn)識(shí)更深入、工藝技術(shù)水平得以更快提高，從而形成加速發(fā)展的良性循環(huán)。反之亦然。而中國煤層氣的情況恰屬后者。
  向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更強(qiáng)調(diào)比較效益，使國家各部門、各公司對(duì)煤層氣的投入比例趨低。而當(dāng)油價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)較大幅度走低時(shí)，壓縮投資的措施首先指向成本更高的煤層氣，這不僅使其所占比例降低，而且使其數(shù)量降低，導(dǎo)致煤層氣鉆井?dāng)?shù)量大幅走低，緊接著是產(chǎn)量走低，投入科研特別是偏基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)更難以增加。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不會(huì)期待其與常規(guī)氣、其他非常規(guī)氣一樣“均衡”的增長(zhǎng)，“十三五”期間對(duì)煤層氣的過高指標(biāo)可望得到修正。
  促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策
  盡管遇到困難，但仍要堅(jiān)持大力發(fā)展煤層氣。這不僅因?yàn)樗�是寶貴的資源，還因其開發(fā)利用對(duì)環(huán)境保護(hù)和煤礦開發(fā)的安全有重要作用。如果對(duì)煤層氣現(xiàn)狀有比較一致的認(rèn)識(shí)，那么發(fā)展對(duì)策就容易有相同的見解。
  放開礦權(quán)
  打破油氣礦權(quán)區(qū)塊壟斷，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)行公平的準(zhǔn)入機(jī)制是搞活油氣(包括煤層氣)上游、從而激活整個(gè)油氣工業(yè)體系的根本措施。這是深化改革中越來越強(qiáng)烈的呼聲。
  筆者認(rèn)為，這種放開是依法實(shí)施的�，F(xiàn)行法規(guī)同時(shí)界定了礦權(quán)區(qū)塊的準(zhǔn)入和退出，規(guī)定超過時(shí)限和/或未完成約定工作量則必須依法退出礦權(quán)區(qū)塊。如執(zhí)行此規(guī)定則壟斷并全覆蓋式占有油氣區(qū)塊的現(xiàn)象近期就可逐步消除。至于準(zhǔn)入單位，現(xiàn)行法規(guī)要求是國務(wù)院認(rèn)定的有資質(zhì)者。不在國務(wù)院擬定的負(fù)面清單上的合法注冊(cè)油氣企業(yè)均可望有取得礦權(quán)的資格。
  更有針對(duì)性的實(shí)施混合所有制
  煤層氣礦權(quán)問題還產(chǎn)生于專業(yè)公司和煤礦之間。國家有關(guān)法規(guī)要求高瓦斯礦區(qū)必須先采氣后采煤。為促進(jìn)其落實(shí)并解決煤炭企業(yè)缺少資金技術(shù)的難題可倡導(dǎo)雙方聯(lián)合，并在必要時(shí)吸收其他資本進(jìn)入，組成混合所有制企業(yè)以實(shí)施地面鉆井開采煤層氣。這樣還可促使煤層氣的施工與未來礦井的施工更有機(jī)的結(jié)合，避免前者的地下井網(wǎng)對(duì)后者的不利影響，也可利用前者的地面集輸設(shè)施促進(jìn)后者排采利用較低甲烷濃度的煤層氣。近年山西煤礦與專業(yè)煤層氣公司間出現(xiàn)的一些合作模式值得借鑒。
  促進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用
  眾所周知，煤系地層可以生烴，可賦存常規(guī)和非常規(guī)油氣。但其中的煤和共/伴生的固體礦產(chǎn)與烴類的流體礦產(chǎn)在礦權(quán)和經(jīng)營企業(yè)上都被人為的分割。這使幾代地質(zhì)學(xué)家一再強(qiáng)調(diào)并為我國有關(guān)法規(guī)所要求的綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用難以落實(shí)。實(shí)際上常規(guī)和非常規(guī)油氣可在同一區(qū)塊、井場(chǎng)，甚至同一井眼中產(chǎn)出。美國的法規(guī)就允許租用礦區(qū)(井場(chǎng))的公司開發(fā)油和氣，而不管其是煤層中的氣還是頁巖中的頁巖氣、頁巖油，也不管其是致密砂巖中的氣還是更淺層不夠致密砂巖中的常規(guī)氣。至于煤層氣開采初期必須的大量排水，也應(yīng)根據(jù)不同的礦化度予以綜合利用�？傊�，在未來的改革方案和相關(guān)法規(guī)中須更自覺更有力的貫徹資源綜合開發(fā)利用的原則。
  促進(jìn)煤層氣的聯(lián)合攻關(guān)研究
  前已提及，賦存開發(fā)的基礎(chǔ)研究和與之相適應(yīng)的工藝技術(shù)及裝備研究薄弱是另一制約其發(fā)展的根本因素�；仡櫳鲜兰o(jì)80年代初我國天然氣處于極其薄弱的狀態(tài)，正是中央決策由科委(后來是計(jì)委和科技部)牽頭組織三部(石油工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、煤炭部，后來他們的名稱都有改變但都有其實(shí)體繼續(xù)參加)一院(中國科學(xué)院)的跨部門聯(lián)合攻關(guān)，接力進(jìn)行的延續(xù)四個(gè)五年計(jì)劃的大型研究項(xiàng)目，為我國天然氣工業(yè)的大發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了油氣并舉。
  在新一輪戰(zhàn)略接替中，在常規(guī)與非常規(guī)油氣并舉開始實(shí)施的關(guān)口，組織對(duì)非常規(guī)油氣的跨部門聯(lián)合攻關(guān)科研是個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和必要的措施。這之中要重視處于薄弱環(huán)節(jié)的煤層氣研究。這種研究不但包括偏基礎(chǔ)性的課題，也要重視開發(fā)工藝技術(shù)和設(shè)備研究，將為實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣(特別是煤層氣)的低成本開發(fā)開拓道路。